11月27日，国家发改委有关负责人就《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》答记者问。

针对受到社会广泛关注的托育服务问题，卫生健康委人口家庭司副司长徐拥军在发布会上表示，托育服务涉及千家万户，事关民生福祉，对每个家庭来说都是大事。社区是连接社会、政府与家庭的重要桥梁，也是发展托育服务的重要载体。党中央、国务院高度重视社区托育服务发展，要求“加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施”“在社区综合服务设施开辟空间用于‘一老一小’服务”。社区嵌入式托育服务可以为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的照护服务，是受家庭认可的托育服务形式之一。

徐拥军介绍，依托社区发展普惠性托育服务确有独特的优势：一是可以实现就近、就便送托的目标，尤其居住型社区与家庭生活环境同质，便于婴幼儿的发育与成长。二是可以利用社区的配套用房、公共活动场所，盘活闲置资源提供给托育服务机构使用，降低经营成本、降低服务价格，实现普惠目标。三是可以发挥社会组织、物业、驻社区企事业单位等社会力量的优势，丰富服务的内容。

近年来，各级各部门加强顶层设计，积极拓展社区公共服务功能，聚焦方便可及、价格普惠、质量有保障，鼓励和支持社会力量建好婴幼儿家庭的“身边园”，提供普惠托育服务，缓解群众“入托难”问题。

2019年4月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》明确，要加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，要求地方各级政府在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要限期通过购置、置换、租赁等方式建设。同年，税务总局等相关部门印发《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》，对提供社区托育服务取得的收入免征增值税等，社区提供托育服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区托育服务房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

2020年7月《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求，将托育等社区专项服务设施列入提升类改造任务，丰富社区服务供给，提升居民生活品质。并要求，托育等涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划和计划有机结合。

2021年6月，中共中央、国务院作出《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，明确要求加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。2022年7月，十七部门印发的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》提出，科学布局社区综合服务设施，落实社区托育服务发展税费优惠政策。

徐拥军介绍，近年来，不少地方也做了一些探索，如上海市印发《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》；江苏提出2025年，力争社区托育服务设施覆盖率达到60%；浙江提出2025年，新建居住区配套托育服务设施实现基本覆盖。

文/北京青年报记者 熊颖琪
编辑/马晓晴
校对/熊伟