刚刚落幕的北约维尔纽斯峰会继续行进在与时代潮流相悖的方向上。

美国总统拜登继续高呼重振美国盟伴体系，高调宣示美国“重新领导”世界；美欧通过建立“反俄阵线”展现台面上的团结；乌克兰总统泽连斯基在推特上不满与焦虑参半的表态折射出北约内部分歧。所谓“印太四国”再次受邀参与峰会，显露出“北约亚太化”甚至“亚太北约化”逆流暗涌。峰会公报言之凿凿，大肆兜售威胁，一心制造分裂世界的风险。

无端渲染中国“威胁”包藏祸心

北约内部虽不乏分歧，总体上仍体现着美国意志。北约维尔纽斯峰会公报基本上因循了美国的战略思路，不单神似，而且形似，俨然是美国“国家安全战略”报告的影子。这份公报在连篇累牍指责俄罗斯之前，仍不忘首先点名中国，称中国的雄心和“胁迫性政策”挑战北约的利益、安全和价值观。公报兜了一大圈后又讲回中国，一面说对与中国建设性接触保持开放态度，另一面却说中国对欧洲-大西洋地区安全构成“系统性挑战”。公报继而指责中俄战略协作伙伴关系的加深和两国相互加强“破坏”基于规则的国际秩序。这与拜登政府在“国家安全战略”报告中的笔法如出一辙，后者首先将中国列为“唯一战略竞争对手”，再指责俄罗斯带来的“深刻威胁”，同时包藏祸心地“捆绑”中俄。

北约峰会涉华言论极端耸人听闻，背后逻辑既老套又肤浅。去年北约马德里峰会“战略概念”文件指称中国是“系统性挑战”，今年北约维尔纽斯峰会公报再度渲染“中国威胁”，除了言论更具挑衅，其实并无多少新意。

北约是冷战的产物，早该随着冷战结束而终结。为了强行复活北约并使其续命，美国不断向其灌注所谓“安全威胁”。北约本质上是二元对立与零和博弈思维的具象化。若缺少实质性的安全威胁，北约自诩“防御性组织”的合法性就难以自洽。照此逻辑，越强劲的威胁越有利于维持北约的存续。

当前，美国充分利用拱火乌克兰危机来加强操控北约。长期来看，美国图谋兜售“中国威胁”来强化北约的团结，并推动北约插手亚太乃至扩张覆盖全球。既然美国政府已讲明“把持续保持对中国的竞争优势列为优先”，作为美国关键战略工具的北约当然要服务于这一优先任务，想方设法地无视、冲淡和歪曲中国与欧洲并无地缘政治冲突，中国长期致力于以自身发展维护世界和平与发展等一系列客观事实。

阻滞世界多极化进程逆流而动

北约是世界多极化的最大阻碍。北约所承载的意识形态在冷战两极格局下锻造，在冷战结束后仍被用来维持美国单极霸权，与世界多极化进程格格不入。美国对北约的掌控增强，欧洲的战略自主就被削弱。如果作为多极世界重要一极的欧洲彻底失去战略自主，世界多极化进程就将遭受严重挫折，“一超多强”格局将向美国期望的单极格局衰退。

印度前总理曼莫汉·辛格的顾问桑贾亚·巴鲁近期撰文写道，世界多极化的本质是不存在一个或两个国家能够向全球施展权力，而是不得不与别国合作。试问，北约坐拥全球最大核武库、最强军火库，鼓动要求成员国每年至少投入国内生产总值的2%用于军费开支，历史上频频违背国际法与联合国决议，输出战乱与侵略，究竟是为了向全球施展权力，还是为与别国合作？

北约逆世界潮流而动，任何向往长期繁荣稳定的国家，都应坚决反对北约散布冷战思维和意识形态偏见。冷战两极格局坍塌后，本应消亡但尚未退出历史舞台的北约对于当今世界安全稳定未曾贡献有益的光和热。北约以共同防御之名，不断寻找和制造假想敌，操弄庞大的战争机器影响全球安全态势。北约四处兜售“安全威胁”，正是其吞噬别国战略自主的“黑洞”。一旦坠入北约这一“黑洞”，就再也难逃离它的“视界”，时空将被扭曲——以为仍身处冷战阵营对抗年代，看不清国际社会和平、发展、合作、共赢的时代诉求。个别国家紧贴北约以寻求所谓“真正的安全”，实在是一厢情愿、缘木求鱼。

撕裂全球安全治理体系祸及世界

揭穿北约分裂世界的本质，更需要冷静洞察全球安全治理体系的发展变化，从中理解北约贩卖安全焦虑为何会有市场。

二战后曾由美国主导的全球治理体系正在瓦解，既存的全球安全治理机制在一定程度上陷入困境，无法有效回应当前最迫切的全球安全需求，也不能稳定地提供可靠的治理方案和公共产品。与此同时，全球安全治理与国际力量对比错配，美西方国家持续消极对待全球安全治理体系，无视发展中国家和国际社会正当诉求，使全球安全治理体系改革发展难以取得实质进展。以乌克兰危机为代表的地缘政治冲突进一步导致全球安全共识涣散消解，加之美国不断炒作对华战略竞争，给国际安全合作制造更多更大的分裂、阻碍和不确定性。

当前全球安全困境既有历史成因，更有当下人为因素，导致国际安全合作整体性倒退。部分国家在安全焦虑下出现盲动，美国连同北约则利用了这一氛围，借机塑造对己有利的战略环境。

当今国际社会面临着一系列持续加剧的全球性问题，前所未有地需要各国通力合作应对。世界远未从疫情中完全走出，实现全面复苏。经济全球化带来的红利与便利尚未实现充分共享，所引发的问题已然令部分群体悲观失望，甚至因噎废食。国际社会既面对着气候变化、核扩散、全球金融风险等沉疴积弊，也面临着人工智能技术伦理与规制等层出不穷的新问题、新挑战。北约致力于制造并渲染威胁，目的是延续自身，不仅无助于促进国际合作应对共同挑战，反而持续制造分裂，打压破坏国际安全合作，产生更大风险。

换言之，北约不是全球安全治理的解决方案，而是症结本身。北约在聚焦解决区域性问题方面明显失能，却不断产生扩张冲动，搞乱了欧洲，又扬言亚太或“印太”地区对北约安全利益至关重要，犹如病变器官的代偿性增大。

世界百年未有之大变局正加速演进，人类再次面临历史关口考验。世界多极化趋势难以阻挡，但道阻且长、暗流涌动。多极世界的曙光仍被冷战思维的黑云遮蔽。乌克兰危机延宕与大国竞争加剧，导致世界愈发动荡不安。然而，凝聚全球安全共识、推进国际安全合作的进程却步履艰难。冷战遗留下来的北约，既是一块难以被国际安全治理体系融合整合的顽石，更是执意逆行导致世界陷入更大分裂的怪兽。全球安全治理体系有趋向碎片化的危险，而碎片化的消极影响却是全球性的。

文/陈长宁（四川大学美国研究中心主任）

图源/视觉中国

编辑/姬源