美国“世界警察”的称号，的确“名不虚传”。美国《华尔街日报》4日爆料称，该国多年来在众多发展中国家安插“影子警察”，施加其全球影响力。这些“影子警察”根据美国同有关国家当局签署的合作备忘录开展执法活动，美方对执法有强大的影响力，情报通常来自美方，有关执法行动甚至不跟当地警方通气，理由是担心走漏风声。

渗透各国上百个执法部门

在秘鲁、菲律宾、乌干达和尼日利亚等国家，由于美国认为当地警察机构腐败问题严重，办事效率低下，美国政府会通过大使馆选派警员进入当地执法部门，多数时候这些警员需要优先执行符合美国利益的任务。

美国国务院国际禁毒执法局数据显示，包括美国联邦调查局、美国国土安全部和美国国务院下属外交安全局等在内的若干美国政府机构在全球105个各地执法部门中遴选当地警员加入美方主导的合作警队。不过，由于多个美国政府部门纷纷自行遴选海外警务部门合作对象，美国国务院方面并不掌握美国海外“影子警察”的确切数字，也不了解美国政府为支持上述“影子警察”运作具体投入了多少资金。

《华尔街日报》通过走访了解到美国在非洲东部国家肯尼亚搞“影子警察”的一些具体情况。一位名叫威廉姆斯的美国国务院外交安全局高级特工称，他在美国驻肯尼亚使馆领导一支总数5人的肯尼亚警队，该警队的活动基本由美方控制，肯尼亚警员必须先通过测谎仪检测才能加入该警队。这支警队被视为精英团队，警员收入能达到普通肯尼亚警员的两倍。

《华尔街日报》称，这些“影子警察”在美方指导和情报支持下开展执法行动，除了打击野生动物走私或非法人口贩运外，还要负责“保护当地的美国公民”。

美国警察执法现场（视觉中国）

当地警员经常被美方“领导”

在肯尼亚，美国联邦调查局、国土安全部、缉毒局以及鱼类及野生动植物管理局各自拥有来自肯尼亚刑事调查局的、经过层层筛查的侦探，这些部门追查的案件范围从海洛因走私到护照和签证伪造，再到人口贩运和虐待美国公民的犯罪行为。虽然美国驻肯尼亚大使馆的美国特工在该国没有逮捕权，但当地警方会配合他们实施逮捕行动。

尽管肯尼亚官员强调，这些部门的警员只接受肯尼亚警方相关负责人的差遣，但在实际操作中，肯尼亚警员经常受到当地美国使馆官员的“领导”。

美国驻肯尼亚大使馆发言人声称，安插了“影子警察”的单位往往比未安插的单位表现得更好，其逮捕、起诉和定罪效率也更高。

美国政府在海外组建“影子警察”队伍甚至大搞各种执法行动，也引发了不少争议和批评。《华尔街日报》承认，外界对美方出资组建的“影子警察”队伍所知甚少，“影子警察”的活动缺乏公众监督。

同样以肯尼亚为例，美国驻肯尼亚使馆发言人就承认，即便通过了美方甄别，一些“影子警察”还是被发现有腐败问题。一名肯尼亚律师直言，加入美方“影子警察”队伍的肯尼亚警员缺乏独立性，基本按照外国指令办事，这种情况是错误的。

“世界警察”早无公信力

据报道，美国政府这种做法可追溯至20世纪80年代的拉美国家。当时美国缉毒局因不满当地警方打击贩毒团伙的力度，就自行甄别可信的当地警员，并与这些警员另外开展合作，上述合作在当时美国政府的强大外交压力之下得以实施。而分析人士认为美国假借禁毒之名，实则是为深度控制拉美诸国。因为若想得到美国的“帮助”，当地政府必须要和美国合作。在这一情况下，美国政府便可达成“控毒”和“控国”的双重目标。

如今，美国政府出资在发展中国家建立“影子警察”队伍已成为一种“全球惯例”。美国国务院称，今年5月美国驻圭亚那大使馆帮助当地警方追踪并逮捕了一名因性侵儿童而在美国被通缉的男子。此前，哥伦比亚和美国当局也曾表示，哥伦比亚的“影子警察”捣毁了该国的一个造假团伙，该团伙向非法移民提供获得美国签证所需的假文件。

事实上，美国海外势力扩张、强行主导执法的行为在近年来引发了国内外的强烈不满，其中原因之一是，“9·11”恐袭事件后，美国政府为掩盖其霸权主义本质，而使用的“维护国家安全”的借口不再具有信服力。

有美国学者提出，几十年来该国政府内部散布关于“外国威胁”的恐惧，实际上是为了转移国内矛盾，如不合格的教育和医疗保健系统、破旧的基础设施、社会不平等和枪支暴力等问题。

编辑/周超