改革开放以来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。截至2022年底，我国城镇化率已经达到65.22%，有9.2亿人生活在城镇，城市建成区面积达到6.3万平方公里，城市发展质量和人民生活水平显著提高。但与此同时，城市发展也积累了一些矛盾和问题，过去注重追求速度和规模，城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性不足，一些大城市的“城市病”问题突出，不少城市老旧房屋和市政管线仍然存在安全隐患。

“当前，我国城镇化发展步入中后期，城市建设由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从有没有转向好不好，进入城市更新的重要时期。”2023年5月20日，在中国城市百人论坛2023年会暨青年论坛上，住房与城乡建设部党组成员、副部长秦海翔表示，党的二十大提出坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，提高城市规划建设治理水平，加快转变超大、特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。未来，住建部将从三个方面加大工作力度，持续推进实施城市更新行动，形成一整套与城市更新内涵、提质发展相适应的体制机制和政策体系。

在宜居城市建设方面，将聚焦居住品质提升、提高住房建设标准、打造好房子样板，同时为老房子“治病”。研究建立房屋体检、养老、保险等三项制度，为房屋提供全生命周期的安全保障。大力推进城镇老旧小区改造，开展楼道革命、环境革命、管理革命，消除老旧小区安全隐患，完善配套设施，改善生活环境，改进物业服务，让人民群众住得更方便、更安心。加强既有建筑和老旧街区改造利用，推动有特色、有历史记忆的老建筑、老厂区、老街区有机更新和复合利用。加强城市历史文化保护传承，做好历史文化街区、历史建筑修复、修缮和活化利用，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

在韧性城市建设方面，将重点推进城市生命线安全工程建设，即通过数字化手段，对城市供水、排水、燃气、热力、桥梁、管廊等城市基础设施生命线进行实时监测，及早发现管控安全隐患，防范事故发生，提高城市安全保障能力，维系城市正常有序运转，满足群众生产生活需要。这是以新时代信息技术为支撑，实现城市安全风险防控，从被动的应对转向主动预防，提高城市安全韧性的重要举措。

在智慧城市建设方面，将抢抓数字化转型机遇，运用好城乡房屋和市政基础设施普查成果。举全行业之力打造“数字住建”，大力推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，建设城市信息模型基础平台和城市运行管理服务平台。实施智能化市政基础设施建设和改造，协同发展智慧城市基础设施与智能网联汽车，推动发展数字家庭、智慧社区和智能建造。让城市更聪明一些，更智慧一些，推进城市治理体系和治理能力现代化。

秦海翔提出，为了更好地支撑城市更新的重点任务，一方面要坚持科技引领，把科技创新摆在更加突出的位置，持续巩固提升世界领先技术，集中攻关突破“卡脖子”技术，大力推广应用惠民实用技术，以科技赋能城市高质量发展，造福群众的幸福生活；另一方面要坚持改革创新，建立和完善城市体检评估机制，查找人民群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。强化体检评估结果的应用，把解决查找出的短板问题作为城市更新的重点任务。同时，加快完善城市规划建设管理体制机制，形成一整套与城市更新，内涵提质发展相适应的体制机制和政策体系。

编辑/李桁