2023年，我国经济将再次迎来五年一度的“全面体检”。12月1日，中国政府网发布《国务院关于开展第五次全国经济普查的通知》(以下简称《通知》)，普查标准时点为2023年12月31日，普查时期资料为2023年年度资料。

据悉，作为一项重大国情国力调查，经济普查与人口普查、农业普查组成三大周期性全国普查项目。经济普查从2004年开始，每10年进行两次，分别在逢3、逢8的年份实施。目前，我国已在2004年、2008年、2013年和2018年开展了四次全国经济普查。它主要了解第二产业和第三产业的经营状况和发展变化。作为第一产业的农业普查则是采取每十年专题普查一次，不在经济普查范围内。

2023年第五次全国经济普查是我国进入新发展阶段后，也是党的二十大召开之后开展的首次大型普查。经济普查具体要查什么，其意义是什么，对企业会有哪些影响?与前四次相比，第五次经济普查有何亮点和变化，首次统筹开展投入产出调查意味着什么?就这些问题，南都记者邀请专家为你解读。

查什么?

“五经普”将盘点微观经济指标 为政策制定与转型提供依据

“历次经普都是重大的国情国力调查，上一轮是在2018年进行。党的十九大正式提出中国经济要由追求高速增长转向高质量发展，五年之后要启动的五经普正是要对市场活力、产业规模、经济效益等微观经济指标做一下大盘点。”第五次全国经济普查是党的二十大召开之后开展的首次大型普查。天津财经大学财税与公共管理学院副院长、教授李伟对南都记者表示，这可以为党的二十大之后财政税收、金融信贷、产业扶持等一系列国家宏观经济政策的制定与转型提供现实依据。

“经济普查进一步摸清我国第二产业和第三产业的‘家底’，全面掌握反映我国社会经济发展全貌的大量基础信息，能够为国家科学制定国民经济和社会发展中长期规划以及年度计划提供全面的参考依据。”国家统计局官网的一篇介绍经济普查的文章写道，它可为宏观调控提供可靠依据，也为常规统计提供必要条件，为国民经济核算提供全面翔实的基础数据，并为地区、企业和个人生产经营提供参考。

此次《通知》明确，第五次全国经济普查将全面调查我国第二产业和第三产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，掌握国民经济行业间经济联系，客观反映推动高质量发展、构建新发展格局、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革以及创新驱动发展、区域协调发展、生态文明建设、高水平对外开放、公共服务体系建设等方面的新进展。“通过普查，进一步夯实统计基础，推进统计现代化改革，为加强和改善宏观经济治理、科学制定中长期发展规划、全面建设社会主义现代化国家，提供科学准确的统计信息支持。”

有何亮点?

将加强数字经济核心产业统计监测 验证统一的园区代码编制规则可行性

经济普查是涉及经济活动最广泛的统计调查。《通知》介绍，第五次经济普查的对象是在我国境内从事第二产业和第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

具体范围包括:采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等。

“第二、三产业是新时代发展最快、最复杂、比重最高的产业，特别是第三产业是对象最多样化的产业，但至今我国生活服务业都没有完全的数据统计资料，如快递、家政、直播等，完全是行业协会在统计，缺乏统计规范，且许多新兴行业根本就没有纳入统计范围，导致国家出台产业结构优化和调整缺乏依据。这也是及时开展全国经济普查的必要性所在。”北京工商大学商业经济研究所所长洪涛认为，在当前疫情背景下，真正搞清楚我国产业结构的变化，有助于我国经济可持续发展，特别是对促进新产业、新业态、新模式、新场景、新职业的涌现，促进疫情后经济可持续、高质量、绿色发展等方面意义重大。

五经普将在全面摸清第二、三产业“家底”基础上，加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的统计监测，及时反映新时代经济发展新进程，聚焦改革开放新形势、创新驱动新动力、优化升级新成效、绿色低碳新发展、数字经济新进程，全面掌握我国经济发展质量提升、效益优化和动力转化等情况。

据国家统计局《中国信息报》报道，作为经济普查方案设计阶段必不可少的重要环节，今年6月起普查专项试点在北京、辽宁、江苏、广东等14个省(区、市)进行。专项试点中加强了数字经济核心产业统计监测，强化以新业态、新模式引领的新型消费统计监测，进一步扩大绿色低碳统计范围；聚焦探索产业园区普查组织实施方式、业务流程和数据处理问题，验证统一的园区代码编制规则的可行性。

有何变化?

全面调查二三产规模、布局和效益 专家称“更接近绩效管理理念”

《通知》指出，经济普查的主要内容，包括普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营、能源生产和消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况，以及投入结构、产品使用去向和固定资产投资构成情况等。

值得注意的是，第五次经济普查将首次统筹开展投入产出调查，全面调查我国第二产业和第三产业发展规模、布局和效益。

“投入产出确实是个亮点，当然它和其他数据指标衔接准确，也是工作量变大的重要原因之一。”李伟对南都记者表示，高质量发展体现在创新驱动、产能升级、绿色低碳、数字经济等不同环节，对于市场主体也就是二、三产业的企业来说，原来普查主要关注收入现金流、投入原材料、能耗、工资等基本数据，反映企业的经营情况和成长空间；现在普查强调投入产出，更接近于一种绩效管理的理念。

他举例说，企业投入大笔研发费用或节能减排的固定资产投资，当下利润可能减少了，但长远来看，其创新效益或生态效益产出是公众的收获也是社会的期待，那未来国家的宏观调控政策可能会对这类行业甚至具体到企业有针对性的扶持。

“对投入产出进行分析，可以对政策的有效性作出真实评估。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才从效率角度来分析调查投入产出，例如是否涉及浪费、好钢有没有用在刀刃上，以及贪污腐败、中饱私囊、吃空饷、水分大等现象。他对媒体表示，国家统计局每个月都会公布宏观经济调查数据，但这些数据大多是以抽查或由各地方主动上报的形式进行，中间可能会因人为包装或技术等原因存在一定偏差。全国经济普查由中央派遣调查小组，对各地进行系统、全面的调查。“尤其是对税收这些真金白银、无法作假的内容进行调查，可以得出更真实的结果，也可对作假、人为虚报等行为产生威慑。”

有何要求?

不得虚报、瞒报、拒报、迟报 拒不配合调查将影响征信评级

对于普查工作，《通知》要求坚持依法普查，任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施奖惩的依据。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密、个人信息，必须严格履行保密义务；未经批准，任何单位和个人不得对外发布普查数据。对在普查工作中的违纪违法等行为，依纪依法予以处理并加大通报曝光力度。

据了解，经济普查是政府开展的国情国力调查，积极配合普查、如实填报普查资料是各市场主体的法律义务。“对于企业来说，配合五经普是正常应履行的义务，虽然工作量变大了，但也可借这机会好好盘点一下自己家底。”李伟补充道，它和纳税遵从一个道理，拒不配合调查会影响在政府部门的征信评级，很多税收、产业、就业方面的优惠政策都与此有关。对于政府来说，这也是一次好机会，借助五经普检验一些计划新上线的信息平台，比如金税四期还需要增补完善哪些功能。

此次《通知》也要求，普查工作要创新手段方式。广泛应用部门行政记录，推进电子证照信息等在普查中的应用，采取网上填报与手持电子终端现场采集数据相结合的方式开展普查，通过信息化手段提高普查数据处理效能。适应常态化疫情防控需要，组织开展线上线下业务培训，支持普查对象通过网络自主报送普查数据，科学、规范、高效推进普查工作。

如何防造假?

杜绝人为干预普查数据行为 适时将普查纳入统计督察

此次《通知》明确，为加强对普查工作的组织领导，国务院将成立第五次全国经济普查领导小组，负责普查组织实施中重大问题的研究和决策。普查领导小组由国务院领导同志任组长，成员单位包括国务院办公厅、国家统计局、国家发展改革委、中央宣传部、中央政法委、中央编办、民政部、财政部、税务总局、市场监管总局等部门。

经济普查是涉及经济活动最广泛的统计调查，也为全国和地区GDP核算提供了非常翔实的资料。2017年10月，新华社报道称，我国利用开展第四次全国经济普查的契机，在2019年实施地区生产总值统一核算改革，从原来的各省区市统计局负责，改革为国家统计局组织领导、各省区市统计局共同参与的统一核算。

事实上，2018年第四次经济普查前后，不少地区发生了GDP“挤水分”的现象。综合媒体报道，2019年底国家统计局发布的《国家统计局关于修订2018年国内生产总值数据的公告》显示，东北三省GDP下调比较明显，山东省“挤掉”了1万亿元。在此之前，2017年1月辽宁首次对外确认，辽宁省所辖市、县在2011年至2014年存在财政数据造假问题，“官出数字、数字出官”导致经济数据被注入水分。2018年1月，内蒙古也“自曝家丑”，承认自治区政府财政收入虚增空转，调减2016年一般公共预算收入530亿元，占总量的26.3%。几天后，天津市滨海新区也宣布，在更改统计口径、挤掉水分后，其2016年的地区生产总值由10002.31亿元调整为6654亿元，挤水幅度高达33%。

当时业界指出，该项改革对实现地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据相衔接、提高国内生产总值核算数据质量、科学研判经济运行形势，具有十分重要而深刻的意义。有专家指出，面临当前严峻的国际国内环境，明年的经济普查也为财政和金融等政策的精准发力提供地域性数据支撑。

此次《通知》强调，第五次经济普查要确保数据质量。强化事前事中事后数据质量检查核查，切实防范和惩治统计造假、弄虚作假，确保普查数据真实准确、完整可信。各级普查机构要建立健全普查数据质量控制体系和岗位责任制，完善普查数据质量追溯和问责机制，严肃普查纪律，坚决杜绝各种人为干预普查数据的行为。采用有效技术手段和管理措施，确保普查数据采集、传输、存储和使用的安全。适时将普查工作开展情况纳入统计督察。

专家说

●党的十九大正式提出中国经济要由追求高速增长转向高质量发展，五年之后要启动的五经普正是要对市场活力、产业规模、经济效益等微观经济指标做一下大盘点。

——天津财经大学财税与公共管理学院副院长、教授李伟

●第二、三产业是新时代发展最快、最复杂、比重最高的产业，特别是第三产业是对象最多样化的产业，但至今我国生活服务业都没有完全的数据统计资料，且许多新兴行业根本就没有纳入统计范围，导致国家出台产业结构优化和调整缺乏依据。这也是及时开展全国经济普查的必要性所在。

——北京工商大学商业经济研究所所长洪涛

●对投入产出进行分析，可以对政策的有效性作出真实评估。尤其是对税收这些真金白银、无法作假的内容进行调查，可以得出更真实的结果，也可对作假、人为虚报等行为产生威慑。

——中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才

文/陈秋圆

编辑/倪家宁