向应届毕业生和基层岗位倾斜，是近年来国考招生的两大特点，其主要目的是为应届毕业生创造更多的就业与发展机会，同时吸引大学毕业生到基层建功立业，提高基层公务员整体素质。

实施这两项倾斜，需要注意处理好两大关系。一是向应届毕业生倾斜与社会呼吁淡化应届生身份、为往届毕业生提供报考机会公平竞争的关系，二是增加基层岗位与提高基层岗位吸引力的关系。

国考近七成岗位面向应届毕业生，这对应届毕业生无疑是利好。去年国考计划招录人数3.12万，安排了2.1万个计划专门招录应届毕业生，今年计划招录3.71万，有2.5万个计划专门招录应届毕业生，面向应届毕业生的招录计划均占到总计划的67%。而对国考招录越来越倾向应届毕业生，在近年来的两会上，一直有人大代表、政协委员，建议淡化应届生身份，也给往届生更多机会，尤其是要考虑到女性高校毕业生，毕业后要结婚生子，限定应届生才能报考，会影响到她们的生育与就业选择。

从现实看，取消应届毕业生身份要求，不利于推进高校毕业生就业工作，而泛化应届毕业生身份则是可行的。具体措施是，延长应届毕业生择业期，从以前规定的毕业后两年之内，可视具体情况，延长到毕业后5年之内，甚至10年之内，即对于毕业后5年或10年之内的报考者，均按应届毕业生对待。随着我国进入高等教育普及化时代，新增城镇就业人口超过80%都是高校毕业生，这也要求调整推进高校毕业生就业工作的思路，逐渐把大学生作为普通青年就业对待。

近年来的国考报名，一直存在岗位冷热不均的问题，有的中央部门、大城市岗位，考录比超过2000:1，而有的岗位则遭遇“零报考”，这些“零报考”岗位，除少数岗位“遇冷”是因报名条件（专业、学历、经历等）要求比较严格之外，其他岗位大多是艰苦边远地区的基层岗位，对大学毕业生的吸引力不强，不少大学生担心一旦到这些岗位工作，将很难有上升、发展的空间。

今年国考招录中，有约75%共2.8万个计划补充到县(区)级及以下直属机构，基层导向十分明显。而要让国考招录的基层导向真正凑效，需要综合施策。一方面，可降低这些岗位的报考条件要求，包括降低学历要求、放宽专业条件、不限制工作年限和经历等。在笔者看来，部分公务员岗位，完全可以把学历要求调整为高职专科，这也是推进教育评价改革，带头扭转唯学历唯名校用人导向的重要举措。今年6月，北京在《关于推动职业教育高质量发展的实施方案》中，就把北京市高等职业学校毕业生纳入公务员招考范围，并在公务员招考和企事业单位招聘中因岗设职，鼓励公平竞争。

另一方面，可在公务员招考中，专门设置面向基层人员的定向招录计划，为基层公务员创造发展空间。据报道，为鼓励引导人才向基层一线流动、积极投身国防事业，今年设置了3000余个计划定向招录服务基层项目人员和在军队服役5年以上的高校毕业生退役士兵。

更重要的是，应改善基层工作环境，提高基层岗位的待遇，对于到基层公务员岗位工作的大学生，要有系统的培养、使用、管理、发展规划，让他们在深入基层、服务基层中，得到锻炼，也收获自身的成长。对高校毕业生的调查显示，他们就业看重的主要因素是发展前景、薪酬待遇、工作稳定性、自我价值实现和工作环境。因此，要从回应他们的关切出发，从职业建设角度，提升基层公务员岗位的吸引力。