党的十八大以来这些年在党和国家事业发展进程中极不寻常、极不平凡。以习近平同志为核心的党中央，以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，统筹国内国际两个大局，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。
太行山、燕山苍翠拱卫，永定河、大运河碧水奔流。
党的十八大以来的十年，是北京发展史上具有里程碑意义的重要时期。十年间，习近平总书记10次考察北京，18次对北京工作发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题。十年间，北京沿着习近平总书记指引的方向，从四个方面实现深刻转型。
从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理，北京扎实推进减量发展、创新发展、绿色发展、高质量发展，成为全球瞩目的双奥之城、天蓝水清森林环抱的绿色之城、创新指数跃居全球前列的创新之城、数字经济特征明显的活力之城。
坚守城市定位
从北京发展转向首都发展
天高云淡，碧空万里，登上景山这一北京中轴线的高点，十年巨变，尽收眼前。
纵贯南北，中轴线挺起千年古都的文化脊梁；横贯东西，十里长街展现国际大都市的时代风貌。“一核两翼”，今日的首都北京，已告别“摊大饼”的发展模式，犹如大鹏展翅，在更广阔的空间铺开全新城市框架。在首都核心区，老城保护成为重中之重，历史文化遗产得到精心呵护。在两翼腾飞区，新城建设一日千里：东面是北京新一翼——全新崛起的城市副中心；南面是拔节生长的北京又一翼——雄安新区。
据北京市委主要负责同志介绍，首都发展始于党的十八大，是城市发展理念的重大转变。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，北京市委提出首都发展目的是牢牢守住首都城市战略定位，强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的功能，更好履行首都职责和使命。
围绕“都”的功能，推进“城”的发展；以“城”的建设提升，进一步服务好“都”的功能。北京把处理好“都”与“城”、“舍”与“得”、“一核”与“两翼”的辩证关系，作为推进首都发展的重要抓手、关键环节。
从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，北京积极转变思路。西直门外，曾经人流涌动的动物园服装批发市场，逐渐淡出城市记忆：过去的天和白马服装商城变身北矿金融科技大厦，世纪天乐国际服装市场变身北京金融科技中心……这片区域正转型为国家级金融科技创新示范区，与金融街和中关村联动发展。大红门地区曾是北方体量最大的服装纺织品集散地，如今也已经完成疏解，目前正在建设南中轴国际文化科技园，打造具有国际竞争力和吸引力的首都商务新区。
北京持续打好疏解整治促提升“组合拳”，推动一批一般制造业企业、区域性专业市场和物流中心有序退出。人口和城乡建设用地连续4年、建筑规模连续3年减量，中心城区常住人口占比由2015年的59.3%下降到2020年的50.2%。减量发展迈出实质性步伐，首都城市发展方式实现深刻转型。
减量发展更为构建高精尖经济结构打开更大空间。科技、商务等高精尖产业新设市场主体占比，由2013年的40%升至2021年的62%；新一代信息技术、生物健康等六大新兴产业集群形成。面向前沿，抢抓机遇，北京将科技创新作为推动高质量发展的第一动力，以“三城一区”为主平台、中关村国家自主创新示范区为主阵地，不断加强基础研究布局和关键技术攻关，推进建设具有全球影响力的科技创新中心。2021年数据显示，北京独角兽企业达102家，居全国前列，数字经济增加值占地区生产总值比重超四成。
三地携手共赢
从单一城市发展转向协同发展
一体化交通网络“跑起来”、区域生态环境持续“好起来”、协同创新步伐“快起来”、产业对接协作“串起来”……京津冀协同发展战略提出8年多来，三地的协同发展不断向深度融合、向广度扩展。
“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。”京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。由此，北京迈入了从单一城市发展转向京津冀协同发展的新阶段。面对这一重大历史机遇，北京充分发挥“一核”的辐射带动作用，持续增强与天津、河北的协同联动，推动雄安新区和城市副中心“两翼”联动发展，重点领域任务取得新进展，构建现代化首都都市圈取得积极成效。
交通、生态、产业等重点领域协同突破，大兴国际机场“凤凰展翅”，北京迈入民用航空“双枢纽”时代。“轨道上的京津冀”加快建设，京张高铁、京雄城际铁路、京哈高铁等建成通车，环京津地区高等级公路基本实现全覆盖，京津冀核心区“1小时交通圈”、相邻城市间“1.5小时交通圈”基本形成；大气治理取得历史性突破，2021年京津冀三地全年空气优良天数均超过260天。产业对接步入快车道，京津冀三地以搭建产业合作平台为抓手，积极开展形式多样的对接活动，“4+N”产业合作不断增强。
经典的围院布局，建筑组群高低错落……这是北京以“交钥匙”方式援建的史家胡同小学雄安校区。6月22日，该项目实现竣工交付，这是继2021年12月30日北海幼儿园雄安园区项目之后，第二个竣工交付的项目。北京全力支持雄安新区开局起步，“三校一院”项目开始陆续交付，超千家在京企业机构在雄安注册，中关村科技园等一批高科技项目也在加快落地。
办冬奥带来新机遇。以冬奥会、冬残奥会为契机，冰雪经济迎来新机遇。京张高铁建成通车，北京到张家口的车程由原来的3个多小时缩短至50分钟，张家口正式融入首都“1小时交通圈”。通勤圈、功能圈和产业圈，现代化首都都市圈“三个圈层”正在形成。北京市发改委相关负责人介绍，北京近年来按照职住协同、功能互补、产业配套的圈层结构，加快建设现代化首都都市圈，推动形成京津冀城市群主干构架。2021年，北京企业对“通勤圈”投资次数是2015年的2.4倍，“通勤圈”作为北京产业发展腹地作用显现。2021年北京企业对“功能圈”“产业圈”投资次数分别是2015年的2.2倍、2.1倍。2021年，现代化首都都市圈三个圈层实现地区生产总值3.9万亿元，占京津冀地区生产总值的比重超四成。预计到2025年，以首都为核心的世界级城市群主干构架基本形成。
下足绣花功夫
从城市管理转向超大城市治理
从管理到治理，一字之变，让京华大地涌起万千气象。十年间，首都北京以绣花功夫推动大城善治，城市面貌提档升级，城市运转提质增效，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。
增颜值，有里有面。PM2.5浓度降至33微克/立方米，全市森林覆盖率提高到44.6%，平原区地下水位连续6年回升，蓝天回归，绿树环绕，水体还清，十年间北京的环境质量大幅改善。内外兼修，一条条不起眼的背街小巷，成为环境精细化整治提升的缩影。拆违建、治违停，改善生活品质，3958条背街小巷在焕然一新的同时留住了乡愁；全市1.63万多名街巷长、3.98万多名小巷管家，让胡同里的大事小情有人管。调查显示，北京市民对背街小巷环境整治提升工作总体满意度达95.6%。
办实事，增活赋能。交通是城市的血脉，十年间，北京轨道交通总里程增加到783.1公里，居世界第二；2019年客运量达到39.6亿人次，居世界第一。瞄准精细化治理，北京狠抓两件“关键小事”，生活垃圾分类成为新风尚，党建引领物业管理体系基本形成。拥有80余万常住人口的回龙观、天通苑地区开展两轮行动计划，围绕居民最关心、最直接、最现实的问题，累计实施170余个项目，补基础设施短板，强公共服务质量，昔日“睡城”焕发新生机。
解民忧，形成机制。新时代首都发展，出发点和落脚点是要让人民生活幸福。坚持民有所呼、我有所应，北京创新开展“吹哨报到”“接诉即办”，并向主动治理深化，兴起了一场以市民诉求驱动超大城市治理的深刻变革。落实《北京市接诉即办工作条例》，形成了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的工作体系，一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得到解决。数据显示，近3年，北京全市共受理5199万件民意诉求，交出了诉求响应率100%、解决率93%、满意率94%的优异答卷。
文/人民日报记者 朱竞若 贺 勇 王昊男
底图/北京城市风光
摄影/肖 扬（影像中国）
数据来源/中共北京市委组织部 北京市统计局
编辑/彭小菲