北臧村镇产业民俗

“您的一分诉求，我将百分努力，换您十分满意。”这句简单的话语背后承载了大兴区北臧村镇数万件“接诉即办”案件的经验和对群众最真挚的承诺。以群众诉求为哨声源，从闻声而动到无声有为，不断夯实党在基层群众中的执政基础和幸福根基，推动基层治理能力现代化，北臧村镇坚持“以民为本”，以“接诉即办”为抓手，开启了“12345”更高级别的打开方式，用行动回应了群众信任。

有效吸附基层矛盾 做好“枫桥经验”的北京实践

“基层群众为什么爱上访？从文化层面来说，是根深蒂固的‘信权不信法’的思想在作祟。同时也反映了在基层治理能力现代化进程中，没有很好地吸附和解决基层矛盾。而‘12345’的出现就给了我们能够有效吸附基层矛盾的利器，能够让我们将问题解决在基层，将民心凝聚在基层。”在北臧村镇党委书记尚建刚看来，基层治理是人民群众感知服务效能和温度的“神经末梢”，而12345市民服务热线是实现基层治理能力和水平提升的重要渠道，因此发挥好“接诉即办”的主抓手作用尤其重要。

自2017年11月起，北臧村镇皮各庄村的董某以“申请宅基地”为诉求，用“凭什么不能”“为什么没有”“什么时候才行”三连问不断施压镇信访办、规划科等职能科室，并先后68次拨打了12345热线，基层矛盾非常突出。

现在的宅基地并不是简单的承担住房保障功能，更多的是固定资产的代表，是拆迁补偿的可能，是农民利益敏感区。记者了解到，为解决这一个性问题、共性难题，北臧村镇党委牵头成立案件专班，多次召集主管“接诉即办”、信访、规划部门会商研判，从细节入手、系统推进，灵活运用辩证思维、法治思维、系统思维，找准发力方向，致力于“开荒”破解宅基地申请“实验田”，寻找“经村集体经济组织同意后，宅基地可在农村组织内部成员之间转让”的法律支撑，成功破题。同时，镇领导多次走访董某家中，关心她生活上的其他困难，并引荐董某与北京尚缘恒生饮食文化有限公司签订房屋租赁合同，搭上北臧村镇高精尖项目落地带动精品产业民宿发展的富民车，不仅为董某解决了“住房子”难题，还解决了“钱袋子”问题。 

北臧村镇常态化举办“接诉即办”案件办理情况研究会

为了将问题发现在基层、解决在基层，将民心凝聚在基层，树立起“枫桥经验”的北京实践，北臧村镇坚持“解决问题的过程，就是深化改革、强化服务理念的过程”，为此紧抓“12个坚持”，通过案件角色扮演、下访的方式深入服务群众，不断深化“街乡吹哨、部门报到”机制。通过打造一支真正“说百姓话、想百姓事、干百姓活”的办件队伍，将“民有所呼、我有所应”落到实处。

法治+德治 双向互动养“新民”

“您看什么时候方便，我上家去一趟。”简单又直接，这是北臧村镇解决群众诉求的“法宝”。

日前，梨园村张某一家反映自家耕地旁大树遮阴使农作物照不到阳光。自古以来，农民的基础便是土地，为解决村民烦心事，村两委“吹哨”镇林业职能科室合力行动，镇党委书记亲自带队来到田间，却发现田间作物寥寥无几，树荫对农作物的遮挡几乎毫无影响。经深入了解后，原来是张某认为大树影响了自家耕地收入，要求政府给予每亩地2000元的补偿金。

“‘全面接诉’不意味着没有法治底线。政府工作人员在处理‘接诉即办’案件中，要坚守底线思维，要在法治框架内破题，不能为了迎合群众，逾越法律红线、触碰法律底线。不能因为‘12345’成绩提高了，民心却散了。”据尚建刚介绍，最终，在符合林业相关规定的情况下，工作人员剪去了遮挡阳光的树枝，刨去了可能吸取庄稼营养的部分树根，在底线面前做到了“一步不让”。

在“接诉即办”工作中，北臧村镇坚守底线思维，坚持将法律知识运用到日常业务全过程和各方面,把处置工单当作用法的桥梁、把解决诉求当作用法的平台，推动法律应用于实践，树立了法治的权威。同时，发挥“12345”的教化作用，创新建立“本土干部接单制度”、乡贤调解小组，建设“德专队伍”，发挥好“本地人”引领作用，把群众诉求作为服务群众的传话筒，把握了群众所思所想所盼，凝聚了民心民智民力。从而实现了以法治国、以德治国两者并驾齐驱的现代化法治新进程。

举一反三 坚持多元导向 诉求也能变成经济增长点

疫情防控期间，北臧村镇接到了一件特别的群众诉求，一位外地养蜂人想进村做核酸，但由于村庄疫情防控政策的限制，非本地人无法进入村庄，便拨打了12345市民服务热线。

北臧村镇“接诉即办”工作人员了解到情况后，立刻给予了当事人回电。“这位外地的养蜂人了解到北臧村镇一直倡导绿色经济，打造零碳示范镇,适合养蜂，便驱车来到北臧村放蜂。”据工作人员介绍，为了让诉求人就近做核酸，工作人员便每天带领诉求人到核酸检测点做核酸。考虑到养蜂既会加速区域生物多样性，也契合北臧村镇绿色发展理念，符合零碳示范镇的产业需求，同时关切异乡人漂泊生活，镇党委政府亲自出面，与诉求人商议，将其引入到零碳文化项目范围，为其划分养殖区域，规范管理制度。为反哺区域接纳，养蜂人承诺在每年重阳节、春节等节日免费为村庄老人及困难户提供蜂蜜。一个“接诉即办”的诉求，实现了双向感动。

中国中小企业协会零碳产业发展专业委员会到北臧村镇调研“零碳示范镇”

“不能把市民的诉求与区域发展对立起来，相反一个诉求可能是区域产业发展的机遇，我们要做的就是将目标导向、需求导向、问题导向与‘接诉即办’结合起来，寻找有机的结合点。”尚建刚表示。

据了解，北臧村镇在“接诉即办”工作实践中，还建立了“记账不算账”的考评机制，设立了“黑、白名单”，坚持以“真问题”为工作导向，将“接诉即办”和新一轮疏解整治促提升、乡村振兴战略、产业创新发展等重点工作进行了有机结合，制度化、常态化处理群众诉求。“只有我们不断呼应好市民多层次、个性化的新需求、新期待，才能不断提高基层治理工作效能，持续推动基层治理的专业化、现代化。”尚建刚表示。 

文/北青社区报 方冉冉 王武强

编辑/张迪