国内生产总值（GDP）增长目标5.5%、失业率目标被约束到5.5%以内、实施新的组合式税费支持政策、深入实施创新驱动发展战略……政府工作报告对经济发展做了立体式布局，释放了积极信号，引发代表委员热议。

2022年的经济工作，“稳”是基本盘，“进”是关键词。代表委员们认为，5.5%的GDP增速目标提振了信心，彰显政府对于稳定经济大盘的决心。与此同时，稳全局关键是稳经济，稳经济前提是稳市场主体，稳住民营经济还需做大量艰苦细致的工作，要创造“放水养鱼、水多鱼多”的良好环境。今年经济社会发展任务重、挑战多，科技制造业更要承担起责任，锻长板、补短板，突破瓶颈，保障中国产业链供应链自主可控。

中高速增长目标提振信心

5.5%左右的国内生产总值（GDP）增长目标，明显高于国际货币基金组织等部分国际机构的预测，是高基数上的中高速增长。

全国政协常委张连起表示，设定今年国内生产总值增长5.5%左右的目标，主要是考虑稳就业保民生防风险的需要，要把这个指标与疫情发生的平均经济增速相衔接。可以预期，在实际工作中力求更好结果，预计能够取得5.5%以上的增长。

全国政协委员、上海交大上海高级金融学院执行理事屠光绍表示，政府工作报告设定的经济指标突出积极性、稳健性，GDP、CPI、调查失业率等宏观经济指标稳字当头、稳中求进，有挑战但更有信心、有依据。宏观政策强调针对性、有效性，相关政策举措能够为实现主要预期目标提供良好支撑。

预期稳、信心足。全国人大代表、TCL创始人李东生表示，5.5%的GDP增速目标是积极务实且非常有挑战的，向全世界展现了中国经济的韧性和内生动力，展现中国人民实现“百年奋斗目标”的决心和信心。

全国政协委员、360集团创始人周鸿祎表示，今年政府工作报告强调着力稳定宏观经济大盘，部署了一系列有助于稳增长的政策，为他所处行业的发展指明了方向，极大地增强了科技企业的发展信心。

今年实现5.5%左右的增长，扩大就业、增加收入就有基础，经济运行就能保持在合理区间。在防风险方面，全国政协委员、中信集团总经理奚国华建议，要关注内部风险和外部风险，外部风险主要是流动性的风险和地缘政治风险。

稳市场主体需艰苦工作

今年经济工作要把稳增长放在更加突出的位置，重点围绕稳就业保民生防风险展开。全国政协经济委员会驻会副主任张效廉表示，稳全局关键是稳经济，稳经济前提是稳市场主体。民营经济是我国市场主体中的重要生力军，稳住民营经济还需做大量艰苦细致的工作。要营造市场化法治化国际化营商环境，依法保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，激发民营经济发展活力。

张连起表示，2020年和2021年的政府工作报告都以“青山”喻指市场主体，释放强烈的稳预期信号。2022年提到“雪中送炭，焕发生机”。对小微企业和个体工商户等的支持政策，该延期的延期，该扩围的扩围。加大增值税留抵退税力度，加大科技型中小企业研发费用加计扣除政策力度，实行固定资产加速折旧，支持科技创新和工业提质升级。

张连起建议，要加强产权和知识产权保护，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。加快政策落地，弘扬企业家精神，提振市场主体信心，创造“放水养鱼、水多鱼多”的良好环境。

根据政府工作报告安排，今年中央级财政支出规模比去年扩大2万亿元以上，并将加大稳健的货币政策实施力度，切实把投资关键作用发挥出来。

全国政协委员、申万宏源证券首席经济学家杨成长认为，今年要实现5.5%左右的增长，应重点解决东西部财力不平衡问题，特别是土地财政收入区域差距过大问题。合理规划重大项目，加强中央统筹、区域协调、优化专项债设计，扩大专项债范围，将更多的专项债融资机会用在有需要的项目上。调整对财政民生支出指标的考核，要与老百姓的亲身感受挂钩，如考核财政民生性支出时要剔除事业单位日常经费支出，仅保留对低收入贫困阶层普惠性福利支出。

高质量发展要求不放松

政府工作报告提出，深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。

李东生认为，推进科技创新，企业责无旁贷。在目前形势下，我们只能走科技自立自强的道路，必须突破“卡脖子”的关键核心技术，如集成电路、精密材料、核心器件、高端装备等领域。政府工作报告中提出进一步支持科技和制造业发展的措施，将有力推动高技术制造业发展。科技制造业更要承担起责任，锻长板、补短板，突破瓶颈，保障中国产业链供应链自主可控。

全国人大代表，金川集团公司镍钴研究设计院主任、高级工程师杨艳表示，当前，国家正在向制造强国、交通强国、航天强国的目标迈进，希望国家以镍钴资源综合利用国家重点实验室为基础，通过优化重组加强镍钴国家重点实验室建设，攻克镍钴资源综合利用、新能源材料、清洁能源与储能材料、镍钴高温合金等先进功能材料开发中存在的技术难题，提高我国镍钴金属及战略材料的自主保障能力，引领我国镍钴产业技术发展方向，助力经济高质量发展。

全国政协委员，中国航空工业集团中国航空制造技术研究院党委副书记、院长李志强认为，构建航空现代职业教育体系对落实国家战略，支撑国家高端制造业高水平发展有重大意义。建议加快构建航空现代职业教育体系，支撑国家高端制造业高水平发展。

政府工作报告还提出加强生态环境综合治理，有序推进碳达峰碳中和工作。全国政协委员、国家电网有限公司副总经济师兼华中分部主任陈修言认为，推动绿色低碳发展要关注三个方面的问题。一是各级新能源发展规划缺乏区域和行业间的统筹。二是新能源发展和电网建设不匹配。国家电网经营区域规划新能源装机达到13亿千瓦，部分地区远超消纳能力。三是新能源的支撑能力不足。光电和风电能够纳入电量平衡的只有8%左右，尤其是冬季。

奚国华建议，调结构要找好经济增长与“双碳”政策之间的平衡。实行“双碳”考核弹性调整，要求提升创新能力。在以煤为主的情况之下，做好节能减排，以及碳回收及其衍生技术的发展，是一个长期话题。（证券时报两会报道组）

编辑/田野