国家发展改革委等部门近日联合印发文件，部署《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，即“东数西算”方案，并着重强调了“加强绿色数据中心建设，强化节能降耗”。

这是继2021年5月《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》和2021年12月《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》出台以来，中央再一次对新基建中能源和能耗问题引起关注。

“能该如何耗？”这个是新基建行业必须思考的“必答题”。

用电大户

数据中心和5G基站一样，在支撑数字经济发展过程中发挥着重要作用。赛迪顾问数据显示，2019年中国现有IDC数量大约有7.4万个，约占全球IDC总量的23%，其中，超大型、大型IDC数量占比达到12.7%。规划在建IDC数量320个，超大型、大型IDC数量占比达到36.1%。

而近些年来除了数字中心建的规模如何？建在哪？谁来建？，传统“用电大户”的身份亦成为各方的重点关注。浪潮科技的数据显示，目前我国数据中心2020年用电量约占全社会总用电量的2.7%，总能耗突破了2千亿千瓦时。相当于燃烧了6千万吨煤，排放了1.6亿吨的二氧化碳的发电量。预计到2035年，数据中心的碳排放将比2020年增长103%。

调查数据显示，目前亚太市场仍是全球数据中心市场的亮点，2019年数据中心IT投资规模达到751.7亿美元，与2018年同期相比增长达到12.3%。未来市场的主要动力仍来自中国数据中心市场稳步发展。移动互联网、云计算、大数据、人工智能等应用的深化将会是市场动力的主要来源。

算力与经济增长密切相关。《2020全球计算力指数评估报告》显示，计算力指数平均每提高1个点，数字经济和GDP将分别增长3.3‰和1.8‰。对此，浪潮科技指出，对于经济增长的追求很容易导致地区数据中心出现“为建而建”的粗放式布局和重复建设问题。这就可能会出现清洁能源充足的地区没有数据中心建设规划，而电力紧张的地方布局了很多数据中心的问题。

此外，某些地区数据中心的机房、电力、网络等配套基础设施都是按照自己的需求进行规划和建设，并未遵守相应的规范。这便造成了看似发展得“遍地开花”，但实际上陷入了零散和“一哄而上”的状态。

对此，有业内人士向第一财经记者表示，目前为止在IDC（互联网数据中心）的建设上，企业需要通过当地能耗指标的审批。由于经营业务存在差异，不同行业往往对于能耗指标产生不同的需求。而目前审批所使用的泛行业指标对于这方面无法做到更细致的关照。

另有分析认为，对现存数据中心进行节能改造亦存在不小难度。“改造成本高”、“技术难跟进”等都是摆在数据中心服务商面前的难题。

政策趋严

国家发改委等部门曾多次发文，倡导新基建产业向绿色可持续方向发展。《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》明确要求在大数据中心建设中，各方需推动数据中心绿色可持续发展，加快节能低碳技术的研发应用，提升能源利用效率，降低数据中心能耗。

《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》指出，数据中心、5G是支撑未来经济社会发展的战略资源和公共基础设施，也是关系新型基础设施节能降耗的最关键的环节。

而在具体指标上相关政策更是划定了日趋严格的标准。2019年2月工信部出台的《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》中明确规定，到2022年，数据中心平均能耗基本达到国际先进水平，新建大型、超大型数据中心的电能使用效率值达到（PUE）1.4以下。

PUE(Power Usage Effectiveness，电源使用效率)是国际上比较通行的数据中心电力使用效率的衡量指标。PUE 值是指数据中心消耗的所有能源与IT负载消耗的能源之比。PUE值越接近于1，表示一个数据中心的绿色化程度越高。

2021年7月，北京市发改委出台的《关于进一步加强数据中心项目节能审查的若干规定》更被称为史上最严格的PUE管控政策。规定特别强调了对于超过标准限定值（PUE值1.4）的数据中心将由北京市电力公司按月征收差别电价电费。

而根据2020发布的《中国液冷数据中心发展白皮书》显示，国内数据中心的PUE值普遍在1.4以上。

行业竞“低”

工信部发布的《国家通信业节能技术产品推荐目录(2021)》和《国家通信业节能技术产品应用指南与案例(2021)》就“降碳”问题为数据中心等相关新基建行业提供了节能技术和产品解决方案。内容特别指出，“降低能耗”、“提升能效”，是数据中心节能降碳的关键手段。

在相关指导出台之前，新基建的部分“龙头行业”在相关技术上对于PUE的竞低之争就已打响。

华为官方提供的信息显示，华为数据中心能源集团推出的FusionCol间接蒸发冷却系统技术能够将重点地区的PUE降至1.25以下。浪潮科技方面表示，通过采用间接蒸发冷却技术，目前能够实现全年自然冷和超长时间的100%自然冷，整体PUE可保持在1.2以下的水平。中科曙光方面则表示，依靠自主研发的相变式全浸没液冷技术已经将PUE突破性降至1.04。

企业方面对于低PUE的追求一方面受政策和行业标准的影响，而另一方面，从产品竞争力角度来看，低PUE的产品往往更能受到合作方的青睐。

熟悉IDC审批流程的业内人士告诉第一财经，IDC的PUE指标和IDC许可证的审批是挂钩的。政府会依据IDC申请方的PUE及其他能评指标进行审核，并批复与之相对应规模的IDC许可证。换言之，若申请许可证的IDC的相关PUE达不到指标，极有可能申请不到与之需求相匹配的IDC。

海峡创新的技术负责人告诉第一财经记者，在“东数西算”的背景下，依托于我国西部地区地理气候特征，如气温等，未来建设在当地的新基建设施的PUE数值还有望进一步地降低。同时依托于国家层面对于西部水利等资源和利用技术整合优势，未来围绕“东数西算”政策展开的，绝不仅是算力和规模的建设，投入在其中的新技术也一定会将新基建产业的能耗和排放标准向着更低、更规范的方向引导。（第一财经）

编辑/田野