北京市140多万中小学生9月1日开学。8月31日，北京市举行“双减”工作第三场新闻发布会，介绍新学期在课堂、作业、考试、课后服务等四个方面将出现的变化。

课堂方面，小学上课时间不早于8时20分，中学不早于8时。小学一年级坚持零起点教学。学校不得利用晨午检和自习课进行学科教学，不得利用寒暑假、周末、法定节假日组织学生开展任何形式集体补课。

作业方面，不布置机械重复、惩罚性作业，不要求家长检查批改作业，不要求学生自批自改作业。

考试方面，义务教育学校严禁组织任何形式的分班考试，不允许分重点班、实验班。考试成绩呈现实行等级制。

课后服务方面，实施范围、时间、服务对象全覆盖。内容包括落实学生每天1小时体育锻炼的要求，做好课业答疑、辅导，开展综合素质拓展类活动等。

这将是一个“轻装上阵”的新学期，在校外，中小学生的培训负担也将减轻，业内人士对21世纪经济报道记者表示，尽管北京市各区陆续发布学科类校外培训机构白名单，但由于周末、寒暑假禁止补课，学科类校外培训机构的生存空间已经很小。

06-8月31日，北京小学广外分校的老师在教室门口为学生检测体温 新华社

小学上课时间不早于8时20分

8月31日，也就是新学期开学的前一天，是北京市中小学新学期返校的日子。张珍（化名）女儿所在的小学通知的到校时间是8时。

不过，北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕在同一天介绍，新学期开始，义务教育学校按规定安排教学时间，小学上课时间不早于8时20分，中学不早于8时。

这是贯彻落实《教育部办公厅关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》的有关规定。该通知指出，根据不同年龄段学生身心发展特点，小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时。

李奕还介绍，北京市要求严格执行教学计划，小学一年级坚持零起点教学，各年级都要严格按照教学计划开展教学，学校不得利用晨午检和自习课进行学科教学，不得利用寒暑假、周末、法定节假日组织学生开展任何形式集体补课。

小学一年级坚持零起点教学，有助于小学新生摆脱学前班、幼小衔接班的束缚。《教育部关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》规定，小学一年级教育教学方式与幼儿园教育相衔接，上学期设置为入学适应期，国家课程主要采取游戏化、生活化、综合化等方式实施。

疫情风险仍在。李奕介绍，新学期，中小学、幼儿园将继续落实校园疫情防控措施。严格落实师生员工返校要求，做好返京师生员工健康观察。

张珍告诉21世纪经济报道，女儿所在学校的规定颇为严格，如果孩子曾在假期中到访京外低风险地区，需要在京待满14天后，返校前48小时内去做核酸检测。

“如果孩子是在8月16日及以后返京的，必须要在京待满14天后，再做核酸，持核酸检测结果方可返校复课。”她说。

不允许分重点班、实验班

作业和考试是中小学生课业负担的重要表现。在8月31日北京市“双减”工作第三场新闻发布会上，李奕介绍，北京市将完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，做到班级、年级作业公开，总量控制。

作业坚持全批全改，及时反馈，根据学生作业情况调整改进课堂教学工作。不布置机械重复、惩罚性作业，不要求家长检查批改作业，不要求学生自批自改作业。

加强作业设计指导，系统设计符合学生年龄特点和学习规律、体现素质教育导向、涵盖德智体美劳全面育人的基础性作业，鼓励布置分层、弹性、个性化作业，切实提高作业质量和针对性。

在考试评价方面，将降低考试压力，改进考试方式，考试成绩呈现实行等级制。义务教育学校严禁组织任何形式的分班考试，不允许分重点班、实验班。

教育部办公厅近日印发了《关于加强义务教育学校考试管理的通知》，要求大幅压减考试次数，小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级从不同学科的实际出发，可适当安排一次期中考试。学校期中期末考试实行等级评价，一般分4至5个等级。考试结果不排名、不公布。

“以前小学的期末考试结果，是教师教学质量排名的重要依据；年度考试结果，是区域内学校教学质量排名的重要依据。在优质教育资源稀缺的区域，小学毕业考试成绩可能会成为初中分班的依据。当然，中考成绩直接决定学生是读普高还是读职高，还会决定是读省重点还是市重点。一路下来，考试结果使用不当，就加重了义务教育学业负担。”远播教育集团素养教育部副总经理肖融说。

考试不能成为评价学生的唯一标准，通知要求，要完善学习过程评价与考试结果评价有机结合的学业考评制度。

肖融告诉21世纪经济报道记者，应该加强对学生的过程性评价，比如，精心设计作业，包括开放式、长短结合等各种形式，从学业角度对学生的评价，平时作业的品质可以占70%，期末考试可以占30%。

“还需要配套相应的课程改革，建立必修课和丰富的选修课程，给予学生根据兴趣、性格、能力等因素选择课程的空间和权利，赋予课程相应的学分，修满学分即可毕业。”她说。

提供菜单式课后服务

让学校成为教育的主阵地，同时解决家长接孩子难的民生问题，势必需要开展课后服务。

李奕介绍，北京新学期课后服务要做到三个层面的全覆盖：第一是实施范围全覆盖，全市所有义务教育阶段学校，包括民办学校。第二是时间全覆盖，周一至周五每天下午都要开展课后服务。第三是服务对象全覆盖，学校向全体学生提供菜单式课后服务项目和内容，供学生自愿选择，增强课后服务吸引力。

“学校每天课后服务至少开展2小时。对个别确有需求的学生，学校可在和家长协商一致的基础上，适当延长课后服务时间。”李奕说。

北京市从2018年开始全面开展课后服务，服务的内容逐渐完善。最初是看管服务和课余活动。经过疫情之后，强调体育锻炼，课后服务两小时里安排一小时的体育锻炼，还增加了德育教育、科学思维拓展训练、文体科技艺术等素质训练。今年，应家长提出的要求，课后服务强调了课后答疑。

“课后服务的答疑、辅导要打破班级、年级界限，帮助学生解决学科学习中存在的问题，也可以面向学有余力的学生，拓展学习空间。”李奕说。

北京市“双减”措施明确规定，课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，教育部门可通过遴选，适当引进非学科类培训机构参与课后服务，并建立评估退出机制。

这给校外培训机构转型发展提供了业务空间。截至8月29日，北京已有六个区公布首批学科类校外培训机构白名单，共63家机构。其中，学而思、新东方分别只有2家学校入围。也就是说，在逐步大大压减学科类校外培训政策下，学科类培训生存空间极为逼仄。

北京市某区教委相关负责人告诉21世纪经济报道，中央和北京市两级政策都规定，对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照“双减”有关规定执行，这意味着，高中学科类校外培训机构也不得在寒暑假、周末补课。

进校提供课后服务则有不错的前景。北京市教委网站公布的中标公告显示，海淀区五一小学这一所学校2021年课后服务项目，招标金额就达264万余元。中标机构为一家STEAM教育公司。

当然，进校业务的利润空间有限。该公告显示，中标机构需要向五一小学一至六年级四个校区全体学生，开展科技、体育、艺术等40余种课程，每周3天，共计11952课时以及每学期课后展示。

值得注意的是，北京市中小学课后服务的原则之一是公益惠民，尚未有统一收费标准发布。这要求财政加大支持力度。公开信息显示，仅顺义一个区就已下达课后服务设备及部分改造资金1173.2万元。

来源/21世纪经济报道

编辑/樊宏伟