近日，小米汽车落户之争，将合肥的汽车产业再次放到公众目光之下。

自3月底小米宣布造车后，其总部及工厂选址备受各界关注，也传出了数个版本。仅7月，就有消息称安徽省国资委正在和小米汽车接触，有意将小米汽车引入合肥，也有消息提到武汉市招商部门正与小米进行交流，积极推进该项目落户武汉。另外，还有选址北京、上海等城市的消息释放。

相比北京、上海、武汉等自上世纪以来便是造车大市的城市，合肥是后起之秀，而它在新赛道——新能源汽车——上的迅速崛起，更有一种“传奇”色彩。

2020年春天，蔚来汽车宣布在合肥成立中国总部，合肥市投资蔚来70亿元，为当时捉襟见肘的蔚来“续命”。按照双方最终协议，交易完成后，合肥市相关战略投资者合计持有蔚来中国24.1%的股份，蔚来持有75.9%的控股股份。

随后蔚来股价一路上涨，2020年最高达到66.99美元。有业内人士就此算了一笔账，按蔚来中国约占蔚来的85%估值，以及合肥市相关战略投资者占蔚来中国24.1%的股份计算，合肥市相关战略投资者除去70亿元投资，共盈利1123亿元。

此次合肥一举创下产业培育和投资回报两个“神话”。加上合肥2008年投资京东方，2012年起押注半导体，并陆续引进联发科、长鑫、力晶等企业的经历，合肥以稳、准、狠的投资眼光被誉为“风投之城”。

因此，当小米汽车落户合肥的消息出现时，外界格外兴奋——合肥又投小米了？

是否投资小米仍是未知数，但近年来合肥已投资至少五十余个新能源汽车项目，超过500亿元。在“新能源汽车之都”的争夺中，合肥能否再次踩准产业发展的风口？

涉足新能源汽车近20年

合肥新能源汽车的故事，高光在大众，谈资在蔚来，历史在江淮。

2017年，继一汽大众、上汽大众之后，大众在中国成立第三家合资公司——江淮大众，江淮与大众双方持股均为50%。随后三年，合作更加紧密。2020年12月，江淮汽车发布公告，“江淮大众汽车有限公司”更名为“大众汽车（安徽）有限公司”。而早在一个月前，大众就宣布将增持江淮大众股份至75%。

随着资本变动，大众（安徽）研发中心正式落成，大众位于合肥的制造基地也正式开工，主攻新能源汽车。这也是合肥发力汽车产业多年来，首次有了比肩上海的可能。

大众注意到江淮，与蔚来也不无关系。江淮与蔚来的合作远比2020年那场备受关注的投资更早。2016年4月，蔚来与江淮汽车达成战略合作协议，由江淮为蔚来代工，此后双方一起生产了备受市场追捧的系列车型。

无论是大众还是蔚来，背后“干活”的都有江淮的身影。江淮是土生土长的合肥企业，1968年4月，一辆2.5吨的载货汽车在江淮汽车制造厂诞生，当时的整车研制条件简陋，汽车能开着往前走就算成功，而江淮一举填补了安徽汽车工业的空白。

走过数十年风雨，2002年江淮开始研制新能源汽车，是国内最早涉足新能源汽车的车企之一，距今已将近20年时光。2013年，合肥成为全国首批新能源汽车推广和应用双试点城市，这背后不能说没有江淮等企业奠定的产业基础。新的试点也为合肥新能源汽车产业按下加速键。在后来江淮与蔚来的合作中，从2018年5月第一台量产ES8下线到第10万台仅用了35个月，在同价位高端乘用车市场，创下最快纪录。

江淮有技术，但后来输在了市场眼光上。曾有媒体评价，江淮是从商用车转向乘用车的企业，骨子里还是看重性价比，而并非品质和舒适度。2015年前后，当同行开始推出精品产品迎合消费升级时，江淮仍把核心放在性价比上，错过风口。

江淮遇到了瓶颈，但当地产业链的积累是实实在在的。

合肥的地理位置也有利于整车运输，以蔚来为例，整车物流平均里程为901公里，已形成一定的汽车制造和新能源方面的产业集聚效应。蔚来汽车创始人李斌曾提到，就行业集聚带来的零部件物流运输费用降低，一辆车能省3000元。

伴随产业发展，合肥工业大学还获得了汽车界黄埔军校的地位，并与江淮汽车和巨一公司共同设有新能源汽车工程研究院，为合肥提供人才支持、智力支持。

彼时的合肥，汽车产业拥有一定基础，有老牌企业、高校科研机构和地理优势，需要一场东风，“点燃”积淀多年的产业，而蔚来和大众，出现得恰其时。

与“落魄新贵”共逆袭

合肥本来不是蔚来的首选。

蔚来瞄准高端新能源汽车市场，“总部位于上海”或许比“来自合肥”听起来更显高端。实际上，2020年在合肥设立中国总部时，蔚来还有一个总部——全球总部，正位于上海。

但对于2019年末的蔚来，有城市愿意投资已是雪中送炭。

2019年，国家新能源汽车政策补贴开始退出，当时的蔚来正值量产时期，现金流本就不丰裕，又在4月、5月、6月接连发生自燃事件，而后召回四千多辆ES8，销量也大幅回落。2019年，蔚来亏损114.13亿元，股价跌到1美元的退市红线附近。

对于创新企业来说，风光时万人追捧，低谷时也容易“树倒猢狲散”。毕竟谁也说不准，做研发的企业“烧钱”到最后究竟能不能获得市场认可，而当时的蔚来已“烧”掉200多亿元，仅2018年的研发费用就高达40亿元。

因此，蔚来寻求合作接连被拒。

2019年5月，蔚来曾宣布将在北京设立“蔚来中国”，亦庄国投将向蔚来汽车投资100亿元，不过这次合作无疾而终。2019年10月，又传来蔚来与浙江湖州合作的消息，最终被湖州官方否认。

合肥是蔚来对接的第19个城市。在2020年初的一个多月内，合肥对蔚来进行了密集的调研与评估。

获得正向反馈后，合肥与蔚来签订了“高业绩对赌”协议，然后迅速注资。2020年6月，蔚来汽车披露合肥战略投资协议新进展——已到账73.56亿元。对于蔚来，几乎是一次新生。

合肥市委书记虞爱华提及投资蔚来时曾表示，“先跟人家共患难，才能同富贵。”

纵观合肥风投之城的成长史，并不是一路风光。合肥一位观察人士表示，熔安动力、鑫昊等离子、赛维太阳能、未名医药这四个大项目都是合肥投资失败的案例，但以合肥的经济体量和投资实力，输得起个别项目，也消化得了这些包袱。

虽经历过几次投资挫败，合肥也擅长在企业遭遇发展瓶颈之时雪中送炭，“抄底”投资，双方也顺势结下更为牢固的“友谊”。2008年投资京东方时，京东方还背着“亏损王”的帽子。

城市与企业的招商关系，往往很微妙。在多个选择之中，企业想挑条件最好的城市，城市也想挑条件最好的企业。安徽太合谷产业园区运营公司总经理张长城告诉21世纪经济报道，产业发展受限于国家的产业规划和区域经济布局，而微观的项目布局充满偶然性，有无数变量因素，具体到某一个项目、企业，其落户选址充满不确定性。招商引资的本质就是要发现联系、建立联系、重组联系，形成合作的意愿，进而嫁接组合资源，再形成合作的可能性与基础条件。

2008年，京东方与合肥交涉之前，就被两座城市“放过鸽子”，原因是夏普公司向那些城市递出了信号。当时，京东方就直接问合肥，“夏普找上门来怎么办？”合肥方面回复是绝不动摇。

尽管近年合肥发展势头迅猛，但在诸多新一线城市中，并不算特别亮眼。尤其在过去几年，合肥如果要打动上升期的科技新贵，“谈条件”时多少有些被动。倘若2019年蔚来一切顺利，合肥要想与其签下“高业绩对赌”协议后再投资，再加上中国总部，恐怕不容易。

锦上添花终不比雪中送炭，二线城市与“落魄新贵”共成长、共逆袭的戏码在合肥上演。2020年投资蔚来时，合肥市政府就表示，合肥将扶持蔚来在5年内成为千亿市值的龙头企业，使其带动合肥乃至安徽的新能源汽车产业发展。

张长城认为，合肥在围绕产业发展、聚焦行业领域、瞄准潜力企业方面，充分考虑了各种因素，包括对行业技术应用前景的判断，对企业研发和运营团队的打量，也包括对自身资源禀赋的掂量，更包括对国家战略的主动看齐。因此，无论是京东方液晶面板、长鑫存储，还是蔚来汽车，无不是合肥对国家产业发展战略的主动遵循。

从“土里土气”到“科里科气”

重资产型的产业，往往对产业链和经济都有不错的拉动效应，一直深受城市喜爱。显示屏、芯片、汽车……合肥近年来著名投资案例的主角，无一不是重资产型产业。

做大经济体量、做大产业规模，也是合肥多年来的“紧箍咒”。1952年，合肥成为安徽省会时就曾受到质疑。当时的合肥名不见经传，甚至不算大城市，而安徽安庆、芜湖已经成名，分别被誉为长江五虎之一、四大米市之一。直到1989年合肥GDP才超过了安庆。历史上，合肥也曾给人留下“土里土气”的城市感观。

2020年，合肥成功跻身GDP万亿俱乐部，但其经济总量与周边多座省会城市对比仍无优势：南京2020年GDP为1.48万亿元，武汉为1.56万亿元，郑州也达到1.2万亿元。

虽然不能以GDP论英雄，但要在新一线城市中崭露头角，合肥GDP的增长依然不能松懈。近些年，合肥紧咬“硬制造”“硬科技”培育产业，以期实现逆袭。

今年，虞爱华在回答“合肥的城市特质是什么”时表示，“中国科大学生写了一首歌，讲中文系的学生‘文里文气’，学外语的叫‘洋里洋气’，学历史的叫‘古里古气’，他们说合肥是‘科里科气’。因为科技创新现在是合肥最大的标识、最大的动能、最大的潜力。”

走“科里科气”的路线，合肥有优势，它拥有中国科学技术大学以及国家综合性科学中心。另外三座拥有国家综合性科学中心的城市则是北京、上海、深圳，这无形中拉高了合肥的身价。

风投则成为合肥发力“科里科气”的特色手段，一笔笔看起来极为冒险的高额投资也招来许多议论。虞爱华曾对此回应，合肥做的不是风投，而是产业投资。

实际上，合肥在投资上有章法、成体系。合肥市建设投资控股（集团）有限公司董事长李宏卓曾以投资蔚来为例，介绍了合肥国资投资的惯常程序。

考察蔚来时，合肥四条战线同步开展。第一，组织专业团队、国内顶尖专家对蔚来的技术、供应链和市场等进行研判；第二，高度关注国家的政策导向，包括智能电动汽车发展的政策、蔚来所采用的换电模式的支持政策；第三，委托专业机构对其法务财务等进行全面调查；第四，与蔚来进行了详细、周密的商务谈判。

在新能源汽车领域，合肥不仅投资了蔚来，还投资动力电池企业、电池管理系统（BMS）企业、新能源电机企业，从投资版图看，具有产业链的特点。

近年来，合肥市政府已经投资了五十多个新能源汽车项目，包括蔚来、江淮、国轩高科、华霆动力、巨一电机、长鑫存储技术等多达120家企业，涵盖整车制造、芯片、零部件等相关产业项目，投资超过500亿元。合肥的目标是，“十四五”期间围绕新一代信息技术、汽车及智能网联汽车产业，打造2个具有国际竞争力的5千亿级产业集群。

除了市场自发形成之外，产业链的培育几乎只有政府层面才能推动。过去十余年，武汉、西安、南京、深圳等多座城市都提过诸如“新能源汽车之都”目标。对于这个目标，哪座城市能率先在产业链上建链补链，就有机会走在前面。顶着风投之城光环的合肥，能否再次站在产业发展的风口？

来源/21世纪经济报道

编辑/樊宏伟