纵观北京的基层治理，从十年前的网格员、小巷管家的“点”上布局，到近年来12345解决纵向“线”的问题，再到2017年起“街乡吹哨、部门报到”打破部门领域解决“面”的问题，党建引领始终贯穿其间，覆盖全域，把脉导航。

“盯桶人手不够怎么办？”“撤桶并站扔垃圾不方便怎么办？”“建设站点资金投入不足怎么办？”去年4月，《北京市生活垃圾管理条例》实施前，海淀区曙光花园社区各方就垃圾分类起了争论。利益、诉求、怨气互相混合，社区“分类”工作几入僵局。

这时候，社区党委迅速启动了一个称为“社区合伙人”的机制。合伙，意味着是伙伴不是对手；在社区治理方面“合伙”，就是“共建家园”的意思——“首先就是要把共治共享的理念传导到各方利益主体中去，大家心气儿顺了，工作就能向前推了，党组织协同高效的作用也就显现出来了。”曙光花园社区书记王鹏说。在社区党委的召集下，居委会、物业、业委会、相关职能部门、共建合作单位等六方坐在一起，捋出了思路，定出了规矩，各就各位共补了“短板”。从统筹协调的结果看，半年多来，这个小区陆续投用了7个垃圾分类投放点、1个垃圾分类驿站，垃圾分类有条不紊地实施。

夯基垒台、立柱架梁、立足全局、统筹谋划。北青-北京头条记者连日来在北京的社区走访时感受到，在全市社区治理的大棋盘中，很多基层党组织都在“群众”“全局”“共治共享”几个点位落子，体现出“主心骨”的统筹智慧。“什么叫党建引领？”王鹏说，“就是要当‘主心骨’，‘拢’住利益攸关方，‘按住葫芦抠籽’，拿出各方都认可的解决方案。”

“大抓基层”的内生动力 

2019年起，北京开始公布“接诉即办”工作排名靠后的街乡镇名单，在每月末的“区委书记月度工作点评会”上公开“曝光”。

东直门街道网格化服务管理中心主任彭超曾就接诉即办的“三率”效果接受采访，他表示，“通过大抓基层的设计，市里把‘接诉即办’的责任传导、压实到一线街乡镇。我们24小时倒班值守，对于群众急难愁盼随时‘出击’，这确实给我们形成了很大的压力，不过压力更是动力。” 彭超说，“以前只靠嘴上说要转作风，现在是通过为群众办一点一滴的事情，进一步拉近了干群关系，这也是管理型政府向服务型政府转变的一个过程，我们所有工作都以居民的诉求为中心。”

在采访中，北青-北京头条记者注意到，对照《北京市街道办事处条例》中规定的六大类职责，各街道两委班子成员有了明确分工。

例如，东城区天坛街道办事处由工委书记主持工委全面工作，各项基层治理工作责任压实到每一个两委班子成员头上。以12345接诉即办为例，不同类别的派单都要由相应的副主任落实到位，比如派单件涉及低保、社保等问题，就由主管民生的副主任来主抓；涉及到群租房等公共安全的，由主管平安的副主任来督办。“因为职责清晰，单子派在哪位主管领导头上，大家都会担起责任，奔着落实好且要有回应的目标去努力。”天坛街道工委书记赵秋洁说。

政治优势转为治理效能

物业费收缴是老旧小区管理中的“老大难”，朝阳区八里庄街道红庙社区机二委小区就曾面临这一窘境。社区党委借助“党政群共商共治机制”，发挥了“监督”和“引领”的双重作用，将居民的意见及时反馈给物业，促其整改；同时将小区实现良性循环的路径向居民反复宣传，引其观念。立足全局、统筹各方、观念先行、“治”在其中。目前，该小区居民停车费、保洁费等分项服务费收缴率已经达到95%，实现了小区管理“居民出一点、物业筹一点、政府补一点”的良性循环模式。党组织发挥主心骨作用，治理效能得到了明显提升。

在基层治理中，一些需要协调多方解决的难题，党组织的作用更是至关重要。例如，丰台区云岗街道通过央地企业联手打破条块，解决了云岗南区东里26号院长达21年之久的一楼“两制”问题。

在“双报到”工作中集中发挥党员优势，实现“1+1>2”的效果，也是治理效能的一种体现。西城区广内街道核桃园社区党委将260名报到在职党员个人“档案”记录在册，让每名党员根据自己的优势一展所长，服务社区补齐短板。目前该街道共组建了法律咨询、医疗巡诊、公共安全等6支党员志愿者服务队，专门解决居民家门口的“急难愁盼”。

党员的先进性化作执行力

近两个世纪前发表的《共产党宣言》指出，共产党人是“最不知疲倦、无所畏惧和可靠的先进战士”。党员的先进性，昭示了党员的执行力。这种执行力，在今天推进具有首都特点的各项制度更加成熟、更加定型的进程中，仍然发挥着不可替代的巨大作用。

即如2020年新冠疫情，恰如频频振翅的“黑天鹅”，当基层管理面临巨大压力之时，朝阳区安华里社区党建引领的联防联控“两个全覆盖”机制有效填补防控短板，习近平总书记亲临点赞；在推进物管会建立的过程中，五洲家园小区物管会7名成员全都是党员，在千头万绪的纠纷处置中发挥了稳定器的作用；石景山七星园北社区的自管会中7名成员4名是党员，他们义务服务、不领工资，大家拧成一股绳，小区的“宜居建设”势头自然越来越好。

纵观北京的基层治理，从十年前的网格员、小巷管家的“点”上布局，到近年来12345解决纵向“线”的问题，再到2017年起“街乡吹哨、部门报到”打破部门领域解决“面”的问题，党建引领始终贯穿其间，覆盖全域，把脉导航。时代是思想之母，实践是理论之源。我们有理由相信，北京生动的基层治理实践，必将在党建引领下实现系统性重塑、整体性重构，为“大城之治”更加成熟、更加定型打下更为坚实的基础。

其他实践亮点

“小巷管家”是如何发挥“探头”作用的？

随着全市背街小巷环境整治的深入开展和城市治理的精细化，2018年以来，市规自委出台多项政策，推动责任规划师在全市范围落地开花。

截至2020年12月，本市已有15个区及经济技术开发区完成了责任规划师聘任并开展了具体工作，共签约了301个团队，覆盖了318个街道、乡镇和片区，覆盖率达到95%以上。这些团队下基层、进街道、入乡村，围绕规划编制实施的重点任务和群众关心的热点难点痛点问题，开展规划设计咨询服务，改善街巷面貌，促进街区更新。

与此同时，北京市自2018年起在街道层面全面推行“街巷长”制，背街小巷推广“小巷管家”。街巷长一般由街道处科级干部担任，负责牵头组织社区层面的基层治理；小巷管家则由退休老党员、社区热心居民组成，主要负责日常的街道巡查。

“上面千根线，下面一根针”，街巷长、小巷管家身处一线、直面群众，社区里的大事小情看得见、摸得准，就像群众身边的“探头”一样，在城市精细化治理的最后一公里发挥了积极作用。

12345热线是怎样整合的？

1987年北京市设立“市长电话”。

2000年成立北京市人民政府便民电话中心。

2007年5月15日升级为北京市非紧急救助服务中心。

2012年升级为北京市非紧急救助服务综合受理调度平台。

2018年，北京将民政、卫生、环保等热线整合进12345热线。

2019年，12345热线开通企业热线，畅通企业诉求上达、回应、办理渠道，建立服务企业长效机制。

2020年，北京12345热线已整合16个区、36个部门共计52条政务服务便民热线，其中包括12315市场监管热线等。

2021年，12345热线还将继续整合部分热线电话，包括整合科技公益服务电话12396等。除了市民熟知的热线电话，12345还打造网上平台，累计开通网络受理渠道15个，实现市民热线服务对象、服务范围、服务方式广覆盖。

从一部固定电话、三名接话员，发展到如今拥有600多个座席、1400余名员工的城市治理“中枢线”，12345热线如今已经成为市民遇到问题的“第一选择”。

“街乡吹哨、部门报到”第一哨是如何吹响的？

2016年5月14日，平谷区金海湖镇发生重大金矿盗采案件，造成严重安全事故，该案直至2017年12月21日才二审判决结案。“联合执法难”“调查取证难”“固定证据难”，这个“三难”案件，最终在一声“哨”响中迎刃而解。

金海湖案件发生后，平谷区委区政府开始深入分析这一事件背后的执法问题，2017 年初成立“双安双打指挥部”，由金海湖镇牵头，区公安分局、国土、水务、环保等共计16个执法部门作为“报到部门”前来报到，要求共同查处沙石盗采、运输、堆放、加工、经营每个违法环节。历时117天，肆虐平谷10余年的盗采盗挖黑恶势力被彻底根除。这一史无前例、打破常规的联合执法改革，吹响了本市“街乡吹哨、部门报到”的第一哨。

街乡一旦发现什么问题，只要“吹声哨”，就能唤来各个委办局，集中前来“会诊”，乡镇被赋予召集权、指挥权、考核权、评价权，破解联合执法效率低、力度不够的难题。 2017年9月，北京市决定将平谷区及其他地区基层社会治理的经验做法提升为“街乡吹哨、部门报到”，向全市推广。“街乡吹哨、部门报到”为全市基层治理提供了一个良好模板，为有效解决基层执法力量不足、权责匹配不合理、协同机制不完善等等基层治理难题，提供了一种有效的路径。

供图/西城广内街道

文/北京青年报记者 刘婧 蒋若静 林艳 王斌 蒲长廷 李泽伟
编辑/彭小菲