一直以来，“空挂户”是北京二手房市场上长期存在的一个交易难点，居民搬迁后户口却留在原住址，导致的房价贬值和一系列房屋纠纷等问题，将得到根本性解决。

2020年12月31日，北京市公安局发布了《关于在户籍派出所设立“公共户”的工作意见(征求意见稿)》，该文件提出在北京全局户籍派出所推动设立“公共户”，符合条件的可以申请在“公共户”落户。

有分析指出，该项政策的出台将大大改变北京二手房市场上长期存在的“空挂户”问题，有利于二手房市场秩序的建立，可以避免多种矛盾和纠纷。

“空挂户”问题将得到实质性解决

所谓“空挂户”，指的是商品房发生产权变更后，居民搬迁，户口却留在原住处的现象。有的购房者花巨资购入房产，却遇到原房主迟迟不迁出户口的问题，形成“空挂户”，在房屋再次转让时，房价会远低于市场价，且较难出手，购房者只能承担由此而造成的房屋贬值损失，这也是北京二手房市场上长期存在的一个交易难点。

北京市新提出的“公共户”相关文件将大大改变一直以来的“空挂户”难题。为了推动户籍管理工作理念和机制创新，有效解决暂不具备北京市内迁移条件的北京市户籍人员落户问题，北京市公安局发布了《关于在户籍派出所设立“公共户”的工作意见(征求意见稿)》，公开征集意见时间为2020年12月31日至2021年1月29日。文件规定，户口被登记人符合要求的，可以申请在户口所在地派出所“公共户”落户，全市每一个户籍派出所原则上设立一个“公共户”，主要包括以下六种情形。

第一，因房屋产权交易户口须迁出，但本人、配偶或直系亲属在本市没有合法产权住房，户口无法迁出的；

第二，因婚姻变化户口须迁出，但本人、配偶或直系亲属在本市没有合法产权住房，户口无法迁出的；

第三，因从原单位离职须从原单位集体户迁出，现单位无集体户，本人、配偶或直系亲属在本市没有合法产权住房，户口无法迁出的；

第四，因房屋所有权或者公有住房承租权发生变更，现权利人或者承租人申请将原户内人员迁出，原户内人员拒不迁出或无法通知，且其本人、配偶或直系亲属在本市没有合法产权住房的；

第五，新生儿的父母户口均在本市“公共户”内或其中一方户口在本市“公共户”内，另一方为外省市户籍人员的，可在“公共户”内为新生儿申报出生登记；

第六，其他特殊原因在本市无法办理市内迁移的。

文件中第一和第四种情况的规定，将从根本上解决“空挂户”造成的二手房交易难题。在推行效果方面，该项政策还具有强制措施的特性。上述文件的起草说明指出，根据“公共户”临时代管户口的特性，实行“双向强制迁移”的管理措施。一方面，公安户籍派出所以年度为单位对“公共户”进行清理，对具备市内户口迁移条件的户内人员动员其迁出，对拒不配合的，依据当事人承诺，实行强制迁移。另一方面，对于房屋所有权已发生转移，房屋权利人强烈要求原户内人员迁出，对拒不迁出或者无法通知的，可根据房屋权利人申请，直接将其户口迁至“公共户”。

业内：利好二手房交易

上海中原地产市场分析师卢文曦在接受《华夏时报》记者采访时表示，购房者在进行二手房交易的时候，经常会遇到这种问题，二手房里面带着户口，原房主拒不迁走，新户主只能把自己的户口再落在里面，造成两家落户到一个房产上的情况。这样就有着多方面的隐患，最大的问题在于房屋价值的缩水，这个房子很有可能比市场价便宜几十万。如果二手房交易后，房屋产权发生变更，可以强制原房主迁走户口，从而保护交易者的合法权益，有利于维护市场秩序，对于二手房市场是一大利好消息。

易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉《华夏时报》记者，二手房交易过程中，确实有很多家庭存在困难，在出售房屋后没有新的地方迁入，“公共户”的设立可以解决很多实际问题。因为中国的很多公共资源都和房产相挂钩，比如教育资源，“公共户”设立后有利于解决学位占用的问题。总体来看，新的政策有利于二手房市场秩序的建立，避免各种纠纷。

实际上，在北京市出台上述户口管理文件之前，已有多个城市出台了类似政策，2011年，上海市公安局就发布了《关于常住户口“公共户”设立与日常管理工作通知》，规定人民法院判决或房屋出售、房屋拆迁、婚姻变化、家庭矛盾等原因须将户口迁出，而在上海市确无处落户的，经批准可以迁入“公共户”。山东济南、江苏等地也有类似规定。

卢文曦表示，上海也有相似的规定，为的是避免在交易过程中的纠纷，在买二手房时，双方一定要在户口迁移方面做出必要的约束，明确户口什么时候迁出，规定迁出后再付最后的尾款等等。

“其实‘空挂户’还有一个隐患涉及到拆迁款”，卢文曦分析，很多地方的拆迁政策同户籍相关，规定每户的每个人可以分多少拆迁款，如果拆迁时房子还有原户主的户口，就会产生巨大的利益纠葛，新文件的提出将避免很多房屋纠纷。

编辑/张郁唯