11月22日，美国特朗普政府宣布，正式退出《开放天空条约》。这天正好是美国通知其他条约签署方退出意向后满半年的日子，按规定退约正式生效。尽管让华盛顿的欧洲盟友吃惊，也未得到他们的全部支持，但退约还是生效了。

美国新一届总统将于明年1月20日正式就任，美国现政府执政的时间只剩下一个多月。从时间上推算，这应该是特朗普政府系列“退群”行为的最后绝唱。美国单方面“退群”再度凸显其执意推行单边主义、不断逃避国际责任的行径，损人不利己，给国际军控体系和全球安全带来严重威胁。

《开放天空条约》是为在冷战后建立互信，由北约和前华约成员国于1992年签署、2002年生效的，美国、俄罗斯等30多个国家是缔约国。这一条约以提高军事活动透明度为目的，规定缔约国可以对彼此领土实施非武装空中侦察。该条约被视作冷战结束后美欧与俄罗斯之间构建互信的重要措施，有助于提升透明度和降低各方冲突风险。

美国单方面退约显现了其自私的一面。华盛顿认为该条约已经“过时”，不如一退了之。一则美国已不需要通过侦察机来收集图像情报，目前商用遥感卫星已具备甚至优于条约允许使用的相机分辨率水平；二则美国专门用于执行该条约飞行任务的两架OC-135B侦察机“年事已高”，维护和更替成本高昂。

为了给自己“退群”打掩护，美方一直指责俄罗斯违约，后者则一再否认。俄外交部22日发表声明说，美方此前有关俄方违反《开放天空条约》的指责毫无根据，美方破坏《开放天空条约》是故意行为。

美国此举惹了众怒。《开放天空条约》不仅仅是美国和俄罗斯两家的事，美国的一些欧洲盟友也是签署方，他们渴望继续保持《开放天空条约》有效。多年来，他们根据条约已经进行1500多次侦察飞行，借此观察俄军事活动，并把这视为体现国际团结和透明度的重要举措。美国执意退出《开放天空条约》，试图再次将美国利益凌驾于包括其盟国在内的他国正当利益和国际社会共同利益之上，将给自身、盟友乃至全球安全都带来损害。

这好比是好好一栋房子，美国擅自打掉承重墙，方便了自己，却祸害了邻居。正因为这样，俄罗斯很愤怒，美国的欧洲盟友大都表示反对，只有波兰和格鲁吉亚表示公开支持。德国外长马斯表示，《开放天空条约》是欧洲军备控制架构的重要组成部分，这一条约实际上有助于维护整个北半球的安全与和平。

令人啼笑皆非的是，尽管退约了，美方不想失去条约所提供的好处，并想通过条约的盟友来做到这一点。美国近来多次“敲打”盟友，要求他们出具书面保证，提供在俄罗斯上空飞行所得到的情报，但条约规定只能向条约成员国提供信息。

美国能够监视俄罗斯领土，俄罗斯却没有对等的机会，这种情况绝对不可能让莫斯科满意。俄外长拉夫罗夫抨击美方的做派，称这违背了条约的规定。俄方希望该条约现有成员国能够严格履行职责，保证其领土接受侦察并且不向非成员国的第三方国家移交其侦察飞行的相关资料。

美方退约还有“埋钉子”的意味。近年来，特朗普政府“退群”成瘾，退出了一系列国际协定、国际条约和国际组织，比如《巴黎协定》、伊核协议、《中导条约》，总计超过10个，前不久连世卫组织这个牵涉民生健康的组织都退出了。种种“退群”不仅冲击了国际秩序，而且还成为特朗普的“外交遗产”，留待下一届美国政府去消化。尽管即将告别白宫，特朗普政府快马加鞭，退出《开放天空条约》，让后任政府接受既定事实。

特朗普政府“退群”行为可以细分为几类，一类是全球发展，二是地区安全，三是全球军控，此番退约属于第三类。从去年退出《中导条约》到今年退出《开放天空条约》，再到消极对待《新削减战略武器条约》延长问题，美方种种做法严重损害全球战略平衡与稳定。上世纪70年代以来，军控条约一直是美苏及其后美俄关系的核心支柱，其意义远超核弹头的数量或情报图像的清晰度。《开放天空条约》是军控中“合作监控”的成功案例。美国退出该条约无疑是对全球军控体系的一大打击，或将进一步激化大国间的常规甚至核军备竞赛。

不过，未来不排除美国重新加入这个条约。拜登之前5月份曾强烈批评特朗普政府退出《开放天空条约》，他还宣布要回归《巴黎协定》。但是，重新入约需要国会参议院三分之二多数的支持，目前民主党席位远远不够，所以很难通过。下任美国政府或许可以选择绕开国会，以行政协议方式重新加入这个条约，但拜登对特朗普政府“退群”行为的纠正不一定是全方位的，而更可能是有选择性的。拜登对俄罗斯不感冒是根深蒂固的，因此是不是会回归这一条约，目前还很难说。

文/向长河（国际问题学者）

供图/视觉中国

编辑/王涵