脱贫攻坚已进入收官阶段，当前距离实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标仅一步之遥。总体来看，多地持续落实中央决策部署，努力克服疫情影响，瞄准突出问题和薄弱环节，高质量完成了脱贫攻坚目标任务，但个别地区还存在易地扶贫搬迁后续工作落实不力、产业和就业帮扶没有及时跟上等问题。

金融是打赢脱贫攻坚战不可或缺的重要力量。《金融时报》记者从多家银行了解到，在接下来仅一个多月的时间里，银行业金融机构将继续增强工作紧迫感，瞄准最后的贫困堡垒，采取更有针对性的措施攻坚克难。各项金融资源尤其会向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，瞄准“两不愁三保障”领域存在的突出问题和薄弱环节狠抓政策落实，确保高质量完成金融扶贫任务。

尽锐出战攻克深度贫困堡垒

脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。面对更加艰巨的任务，银行业金融机构接下来将更加突出问题导向，因地制宜、精准施策，为易地扶贫搬迁后续帮扶、农村基础设施建设、产业发展等脱贫攻坚重点领域提供更有力的金融支持。

《金融时报》记者从国家开发银行了解到，该行年初即明确了全年发放扶贫贷款不低于2000亿元的目标任务，截至10月末，今年已发放扶贫贷款2804亿元。同时，为更好地支持贫困地区克服疫情灾情影响如期完成脱贫攻坚任务，国开行将全年扶贫贷款发放目标提高到3000亿元。

国开行继续强化对深度贫困地区的政策倾斜。明确支持深度贫困地区的“信贷政策更优、贷款定价更优、审批流程更优、资源配置更优、服务方式更优”的“五个更优”工作原则，专门研究制定国开行支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见和具体实施方案，在项目准入条件、贷款利率、评审流程方面给予差异化政策支持，确保新增资金、新增项目、新增举措向深度贫困地区倾斜。

集中力量打赢绝对贫困歼灭战，农业发展银行相关负责人告诉记者，该行明确了深度贫困地区用好扶贫过桥贷款、择优发放信用贷款、下放贷款审批权限等10条特殊举措。针对52个未摘帽贫困县，从延长复工复产政策期限、降低准入门槛、放宽担保要求、实施差异化授权、强化特惠支持、提高不良贷款容忍度6个方面推出11条特惠举措，全力支持未摘帽贫困县决战决胜脱贫攻坚。

“围绕信贷支持、经营资源配置、基础金融服务、扶贫专项行动等方面，明确一揽子倾斜政策，农业银行将最优秀的人员、最优惠的政策、最优势的资源投入未摘帽地区。” 农行相关负责人告诉记者，该行全力以赴助力攻克脱贫攻坚最后堡垒，上半年52个未摘帽贫困县各项贷款增速明显高于全行贷款平均增速。

扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”。经过五年来的不懈努力，“十三五”易地扶贫搬迁建设任务已全面完成，全国累计建成集中安置区3.5万个、安置住房266万多套，960多万贫困搬迁群众乔迁新居，有效解决了“十三五”期间近五分之一贫困人口的脱贫问题，为打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。

随着搬迁建设任务全面完成，搬迁群众乔迁新居，“搬得出”的问题基本得到解决，如何实现搬迁群众稳定脱贫、后续发展已成为当前易地扶贫搬迁工作的首要任务。做好易地扶贫搬迁后续帮扶服务，金融业积极加大融资支持力度，帮助搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。

目前，国开行已设立易地扶贫搬迁后续发展贷款，将在未来五年持续加大力度，为易地扶贫搬迁后续扶持提供融资、融智等全方位服务。国开行重点支持领域包括产业园及入园企业发展、因地制宜加强产业培育、推动东西部协作精准帮扶、补齐安置区产业配套基础设施短板、提升安置区公共服务水平等。

“易地扶贫搬迁解决了‘一方水土养不起一方人’的基础性问题，但根本上还要解决‘新的一方水土还要养得起新的一方人’的问题，能脱贫还要能致富。”农发行党委书记钱文挥表示。

从今年起，农发行五年内共安排1200亿元的专项贷款额度。其中，1000亿元用于支持易地扶贫搬迁后续产业发展；还有200亿元贷款用于易地扶贫搬迁安置区配套设施的提升完善，包括基础设施、配套服务。到2025年助力搬迁群众在稳定脱贫的基础上实现能发展、可致富的目标。

推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接

党的十九届五中全会提出，要实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这是脱贫攻坚与乡村振兴交汇和过渡时期的一项重大战略任务。

党的十九大明确乡村振兴战略以来，国开行认真贯彻党中央、国务院决策部署，将脱贫攻坚与乡村振兴同步谋划、同步推进。以2019年为例，全行当年发放乡村振兴贷款3661亿元，其中，2223亿元属于扶贫贷款，占比61%。下一步，国开行表示，将认真学习贯彻五中全会精神，进一步发挥开发性金融功能和作用，聚焦巩固脱贫成果和推进乡村振兴，全面加大支持力度。

“实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，要注重突出产业带动，建立金融扶贫和服务乡村振兴的长效机制。要引导金融机构以扶持产业发展为重要着力点，发挥自身优势，通过信贷支持龙头企业和产业链上各类主体、内联外引帮助贫困地区引进投资项目、支持贫困地区特色产业发展和做大做强。”农行相关负责人在接受《金融时报》记者采访时表示。

农行相关负责人还表示，贫困地区金融基础设施薄弱、金融市场发育不全、金融需求差异性较大，开展商业化金融扶贫面临很多难点和障碍。近年来，农行针对贫困农户需求分散、单笔金额小，但组织化程度较高且相关数据较为健全的实际，创新开展的依托线上线下结合的“惠农e贷”服务，有力破解了大型金融机构服务分散小农户的成本和风险难题。接下来，在推进乡村振兴过程中，该行仍要高度重视建立健全金融创新机制，通过加速推进“三农”金融业务数字化转型，不断提升金融服务乡村振兴的能力水平。

文/金融时报记者 周萃

编辑/范辉