参考消息网11月20日报道 11月18日，香港特别行政区高等法院原讼庭作出一项判决，其中裁定香港《紧急情况规例条例》部分条款不符合香港基本法，致使有关条款无效。对此，全国人大常委会法工委发言人发表谈话指出，宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础，香港特别行政区法律是否符合香港基本法，只能由全国人大常委会作出判断和决定，任何其他机关都无权作出判断和决定。国务院港澳办发言人也发表谈话强调，高等法院原讼庭判决公然挑战全国人大常委会的权威和法律赋予行政长官的管治权力，将产生严重负面社会政治影响。境外媒体对中国中央政府的表态高度关注。

基本法解释权属于中央

据路透社11月19日报道，香港高等法院18日裁定，订立《禁止蒙面规例》时引用的《紧急情况规例条例》的部分条款“不符合基本法”。对此，中国全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟说：“香港特别行政区法律是否符合香港基本法，只能由全国人大常委会作出判断和决定，任何其他机关都无权作出判断和决定。”

另据塔斯社11月19日报道，中国全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟称，只有全国人大常委会可以判定某项法律是否符合香港基本法。

中国媒体援引他的话报道说：“香港特别行政区高等法院原讼庭有关判决的内容严重削弱香港特区行政长官和政府依法应有的管治权，不符合香港基本法和全国人大常委会有关决定的规定。”

他指出：“一些全国人大代表对此表示强烈不满，全国人大常委会法工委对此表示严重关切。”

此外据埃菲社11月19日报道，中国全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟当天表示，香港特别行政区法律是否符合香港基本法，只能由全国人大常委会作出判断和决定，任何其他机关都无权作出判断和决定。

这位发言人表示，全国人大常委会会议作出的有关决定，已经将《紧急情况规例条例》采用为香港特别行政区法律。因此，该条例是符合香港基本法的。

臧铁伟说，全国人大常委会法工委“正在研究一些全国人大代表提出的有关意见和建议”。

国务院港澳办发言人杨光说，《禁止蒙面规例》实施以来“对止暴制乱发挥了积极作用”。

杨光表示，香港特别行政区高等法院原讼庭的判决公然挑战全国人大常委会的权威和法律赋予行政长官的管治权力，将产生严重负面社会政治影响。国务院港澳办将密切关注此案的后续发展。希望香港特别行政区政府和司法机关严格依照基本法履行职责，共同承担止暴制乱、恢复秩序的责任。

又据香港《南华早报》网站11月19日报道，中国最高立法机关抨击香港高等法院18日关于《禁止蒙面规例》的裁定“削弱”香港特区行政长官的管治权。

全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟表示，香港高院的判决不符合香港基本法和全国人大常委会有关决定的规定。

国务院港澳办发言人杨光发表了措辞严厉的声明，警告说香港高等法院的这一裁决将产生“严重负面社会政治影响”。

杨光还说：“我们将密切关注此案的后续发展。希望香港特别行政区政府和司法机关严格依照基本法履行职责，共同承担止暴制乱、恢复秩序的责任。”

报道称，全国港澳研究会副会长刘兆佳说，这两份声明表明，全国人大常委会将很快采取行动。

报道指出，根据基本法第158条，基本法的解释权属于全国人大常委会。

香港高院裁决“需要纠正”

据香港“橙新闻”网站11月19日报道，高等法院裁定《紧急情况规例条例》部分条款不符合基本法，又指《禁止蒙面规例》部分限制超乎合理所需，全国人大常委会委员谭耀宗对此感到诧异。谭耀宗指，高等法院的判决不适合，需要纠正；有不正确的地方，要尽快澄清，方法只有两个，包括由终审法院作判决，或通过全国人大常委会释法处理。

谭耀宗指，基本法解释权在于全国人大常委会手中，发现对基本法的理解有不符和错误，可以作正式的解释。

谭耀宗又说，《紧急情况规例条例》回归前曾经过全国人大常委会审议，并采纳为回归后的特区法律，确认有关条例与基本法相符；今次特首引用该条例时小心处理，因此他对高院裁定违反基本法感到莫名其妙。

另据香港《头条日报》网站11月19日报道，高等法院法官林云浩及周家明18日颁布裁决，裁定《禁止蒙面规例》不符合相称性验证标准，及《紧急情况规例条例》不符合基本法的规定，判反对派胜诉。

报道指出，高院这个判决会引起两大质疑。第一，香港法院并无违宪审查权，裁定特首引用《紧急情况规例条例》违宪亦有违“行政主导”的基本法立法原意。香港的司法机构一直以为香港法院有违宪审查权，可以判定本地法律是否违反基本法，但中央一直强调本地法院没有违宪审查权，这样去审查才是违宪。另外基本法起草时一直强调行政主导，如果在紧急时候行政长官仍不可引用《紧急情况规例条例》订立应急规则，而必须由立法会通过，这既大大限制了行政长官的权力，亦等同废了《紧急情况规例条例》。

第二，香港现在是暴乱的非常时期，法庭应该以非常的方式处理，以公众利益为重。禁蒙面法在很多西方民主国家也有，法庭现在否定《禁止蒙面规例》，势必令暴力示威者起哄，蜂拥而出，社会影响极坏。面对极不寻常的暴乱，法庭好像不为所动。

又据香港《南华早报》网站11月19日报道，内地分析人士说，香港高等法院18日关于香港特区政府订立的《禁止蒙面规例》的裁决向激进抗议者传递了错误信息。

学者们担心，这项裁决可能会令人更加质疑香港司法机构对涉及国家安全和主权的案件过于宽大。

香港问题专家、天津南开大学法律专家李晓兵说，这一裁决“不明智”，他担心这会向激进抗议者发出错误的信号。

他说：“从某种意义上说，这个信号会起到煽动激进政治势力的作用。”

法律专家们说，特区政府可能会对香港高院的判决提起上诉。如果上诉失败，全国人大常委会可能会对基本法作出解释，“纠正”香港高院的判决。

报道介绍，自1997年香港回归以来，全国人大常委会对香港基本法作出过五次解释。

李晓兵说，全国人大常委会的解释将有助于澄清对法律的困惑，维护香港法制。

暴徒肆虐重创香港经济

据德国《青年世界报》网站11月19日报道，在所谓“民主运动”的抗议活动最初仅限于周末之后，香港这个金融大都会工作日的公共生活现在也在很大程度上瘫痪了。经济生活也继续遭受骚乱的打击：越来越多的航空公司因抗议活动而取消飞往香港的航班。

根据行业服务商提供的信息，印度香料航空公司、马来西亚亚洲航空公司、韩国济州航空公司、菲律宾航空公司和菲律宾宿务太平洋航空公司都减少了未来几周飞往香港的航班。包括国航和东航在内的一些内地航空公司也申请减少运力。香港机场运营商此前宣布，10月份香港机场的飞机起降架次同比减少6.1%，客运量同比减少12.9%。

另据西班牙《阿贝赛报》网站11月17日报道，在经历了5个月的抗议活动后，香港经济已经步入衰退期。仅仅在5个月前，香港还是世界上最安全、最文明和最耀眼的城市之一。香港拥有全球最大的证券交易所之一，每年举办商业活动无数，2018年吸引了创纪录的6500万人次游客。

报道称，抗议活动给香港造成的最大损失就是经济。香港经济在第三季度陷入衰退，其地区生产总值比上一季度萎缩了3.2%。由于第二季度地区生产总值也环比下降了0.4%，香港经济已连续两个季度出现负增长，正式进入技术性衰退。与去年第三季度相比，香港经济萎缩了2.9%，这是2008年金融危机以来最糟糕的成绩。

报道称，一些由香港年轻人组成的小团伙在市区肆意破坏，甚至焚毁建筑物。长期的抗议活动给香港旅游业带来直接冲击。由于担心暴力活动危及人身安全，香港的游客数量骤减45%。暴徒所到之处一片狼藉，地铁站、银行和商铺遭到砸抢。

报道称，游客人数的下降已经导致大约200家商铺和餐馆关张。由于缺少客流，很多商家不得不转行另谋出路。在香港著名商业区铜锣湾的一家空空如也的餐厅内，一名女服务员在接受采访时抱怨说：“香港人完全迷失了自我。”

编辑/马晓晴