生态环境部会同国家发展改革委等18个部门29日联合发布《国家应对气候变化“十五五”规划》，系统部署“十五五”时期应对气候变化的目标任务，为今后五年应对气候变化工作提供清晰指引。

碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具，也是实现碳达峰碳中和的有力举措。新出台的《国家应对气候变化“十五五”规划》提出，要加强全国碳市场建设，有序扩大行业范围和温室气体种类。专家指出，这些目标立足我国发展实际，为培育新质生产力、驱动产业绿色转型、实现“双碳”目标提供了长效动力。

全国碳排放权交易市场于2021年7月启动，截至今年7月28日，成交额已累计突破629亿元，覆盖发电、钢铁、水泥和铝冶炼四个高排放行业，占我国二氧化碳排放总量的65%以上。预计到2027年，全国碳排放权交易市场将基本覆盖工业领域主要排放行业，覆盖范围扩展到化工、石化、民航、造纸等高排放行业，碳市场将覆盖全国温室气体排放量的80%左右。

国家气候战略中心总经济师 张昕：提供了一个低成本实现减排目标的路径。减排了以后，你的配额就会有盈余，这个盈余的配额，就可以拿到碳市场上去出售。通过市场机制的这种方式，一方面我们降低了大家的减排成本，另外一方面，激励减排，约束排放，推动企业在产业结构方面、能源结构方面、技术的选择和决策方面、生产的决策方面，更加绿色化、低碳化。

《规划》要求，充分发挥碳排放权交易市场对实施碳排放双控的重要支撑作用，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施碳配额总量控制。同时，建立完善碳质押、碳回购等政策制度，稳步推进符合要求的金融机构参与碳交易，适时引入其他非履约主体，完善碳市场价格形成机制，提升碳减排资源配置效率，有效降低全社会减排成本。

（总台央视记者 蒋晓平 赵迎晨）

编辑/刘忠禹