7月14日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍完善自然资源资产管理制度体系有关情况。

自然资源部自然资源所有者权益司司长王薇说，构建自然资源资产配置新模式，是破解发展瓶颈、激活资源价值、服务高质量发展的重大举措。

什么是自然资源资产呢？所谓自然资源资产是指具有稀缺性、有用性、权属明晰的各类自然资源资产及其权益，其中有用性、稀缺性比较容易理解。比如有用性，包含了经济效益、社会效益和生态效益。权属明晰是各类自然资源资产的前提和关键，也是自然资源在向资产、资本转化过程中首要解决的权利、权益问题。

她说，我国是社会主义公有制国家，《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》提出要坚持资源公有，物权法定，强调以健全自然资源资产产权制度为主线。

1987年，深圳率先敲响了国有土地拍卖“第一槌”，推动土地所有权与使用权分离，开创了土地使用权由无偿、无限期、无流动到有偿、有限期、有流动的先河，直接推动了1988年《宪法》的修订，明确土地使用权可以依照法律的规定转让。经过多年的改革，我国已构建起系统完备的现代土地制度体系。

为了让更多的自然资源资产能够平等、自主、有序地进入要素市场，为高质量发展提供支撑，《意见》坚持有效市场和有为政府相结合，提出完善自然资源资产制度和规则，深化自然资源资产有偿使用制度改革，全面推进矿业权竞争性出让。提高海域使用权市场化配置比例。规范水权市场交易。健全自然资源资产价格体系。完善交易机制，加强市场监管，维护自然资源资产市场秩序。

同时，《意见》提出了构建自然资源资产配置的新模式新路径。

王薇说，近年来，自然资源部指导地方开展了自然资源资产配置创新模式的改革，这项改革最核心的底层逻辑是，通过对多种资源种类自然资源资产的产权归集和权利赋能，鼓励经营主体进行综合运营，推动以单一自然资源资产配置为主，向单一和多种类自然资源资产组合配置并重转变，不仅打通了“资源、资产、资本、资金”之间的转化通道，而且还有效地解决了资产价值不易显化的问题。

她举例说，湖南全域推进自然资源资产组合配置改革，将土地、林权、矿权、地下空间等多种类的资源权益打包，打破了权属与审批壁垒，不仅降低了企业的制度性交易成本，还实现了资源的集约利用和价值提升。该省的衡阳东洲岛项目，整合国有建设用地使用权、文旅经营权和游船观光权形成的“组合包”，同时加强多部门协同推进，有效地破解了资源碎片化管理的难题，不仅激活了文旅消费的多元业态，还实现了资产价值和周边产业的收益倍增。

重庆南岸区南滨路项目，将城市的商业用地与历史文化资源配置组合，通过商业地块的有序开发运营，历史遗存坚持原貌保存、科学修复，并通过市场化的方式实现活化利用。以商业运营的收益保障文物的长效管护，让老建筑融入现代化生活，走出了一条资源整合、保护与发展协同并进的可行路径。

王薇说，《意见》在提炼地方成功经验的基础上，从配置方案、配置规则、权利归集、定价机制、收益管理以及部门协同等方面提出了构建自然资源资产新模式的具体实施路径。

首先，明确了内涵，指出在特定国土空间范围内涉及同一主体需要整体使用多种类自然资源资产的，可以依法实行组合配置。其次，鼓励探索自然资源资产进行资产配置方案的制定，统筹谋划自然资源资产储备、配置、价值实现、收益管理等内容，形成多种资产组合的模式，供市场选择。再次，加强配置方案与国土空间规划协同，推动双向赋能。最后，将自然资源资产保护和利用的要求等内容纳入组合标的配置方案，一并公告、签订合同，并进行监管。

同时，《意见》还提出，对涉及的相关收益，探索按资源种类的核算方法，并与相关分配和管理制度做好衔接。

她提到，下一步，将会同有关部门，结合地方的实际需要，采取编制操作指南等细化具体落实举措，持续总结和推广地方的好经验好做法，更好地指导各地进一步深化改革。

文/北京青年报记者 孟亚旭
编辑/马晓晴