近日，“行刑双向衔接和行政违法行为监督研究中心”在上海市嘉定区成立，这一由嘉定区人民政府、上海市人民检察院、华东政法大学和嘉定区人民检察院四方合作的研究机构将进一步赋予行刑衔接更为丰富的理论内涵和实践外延，也标志着嘉定行刑衔接工作迈入新阶段。

据了解，去年7月，最高人民检察院发文部署行政执法和刑事司法双向衔接工作（以下简称行刑双向衔接），赋予检察机关全新的职责使命。为此，嘉定区率先研发应用“沪嘉通”信息应用集成系统，旨在打通行刑双向衔接的“任督二脉”，防范“有罪不究、以罚代刑和不刑不罚”的情况发生。

“随着经济社会快速发展和法治政府建设的深入推进，如何建立一套更加科学高效和健全完善的行刑双向衔接机制，成为摆在地方政府面前的新课题。”嘉定区行刑双向衔接工作领导小组组长、区委副书记、区长高香说，嘉定区广泛应用科技赋能，打通数据壁垒，完善程序衔接，明确处罚标准，实现行政执法与刑事司法“双向、无缝、有效”对接，从而推动形成强大的执法和司法合力。

链路重构呼唤科技革命

登录“沪嘉通”信息平台，嘉定区市场监管局工作人员一键导入7天内的执法数据，不再需要人工录入。

早在2005年，上海就研发了行刑衔接信息共享平台。2023年，嘉定检察院在此基础上，全新研发了“沪嘉通”信息应用集成系统。

“要实现行刑双向衔接，不仅要适应行政执法体制改革带来的新变化，还要面对链路重构带来的新挑战。”嘉定检察院党组书记、检察长葛建军说，嘉定检察院深入调研，发现并总结出影响双向衔接的三大难题，将之纳入“沪嘉通”研发过程一并解决。

这三大难题中，其一是检察机关与各行政执法机关的办案系统未能实现互联互通，信息流转靠人工“摆渡”，给“以罚代刑”“有案不移”留下操作空间；同时，对“不构成犯罪，但违反或可能违反行政法律规范的”或“构成犯罪，同时需要加强行政监管”案件的反向移送也是壁垒重重，难免出现“不刑不罚”“过罚不当”的现象。

其二是部分行政机关长期处于“案多人少”状态，反向衔接理念也不够深入人心，导致工作主观能动性不强。同时“反向移送”程序不够清晰，给工作推动带来难度。

其三是执法司法人员主动深入查办案件线索的动力不足，导致上下游违法犯罪线索难以及时跟进，类案背后深层次的治理问题得不到及时解决。

“针对这些问题，我们以数字检察建设为契机，全面树立大数据监督理念，通过链路重构再造行刑双向衔接信息应用集成系统，推动办案信息正反向互通，并有效嵌入证据标准和办案指引，高效透明、公平公正地推动行刑双向衔接工作。”葛建军说。

AI辅助打通“任督二脉”

向假洋酒制造商出售真酒瓶及外包装后，张某甲等二人投案自首。考虑到二人系从犯，又符合认罪认罚从宽情节，嘉定检察院作出不予起诉决定，同时通过“沪嘉通”将一份建议行政处罚的检察意见书反向移送至嘉定区市场监管局。

“‘沪嘉通’不仅打通了从行政机关到司法机关的正向衔接通道，还全新搭建了反向衔接流程，形成完整闭环，解决了以往因信息孤岛和执法孤立引发的众多问题。”嘉定检察院党组成员、副检察长朱海翔说。

与此同时，嘉定检察院组织专人制定了《行刑反向衔接案件办理审查索引》（以下简称《索引》），以进一步统一执法标准。目前“沪嘉通”正应用AI学习功能，将《索引》植入系统，辅助检察官精准办案，尤其在办案指引、标准适用、证据完善、类案参考等方面给予全方位的辅助。下一步，嘉定检察院还将结合常见罪名的入罪标准研发数据大模型，利用AI技术系统性地自动生成行刑衔接监督报告。

“‘沪嘉通’的迭代升级提供了强有力的技术支撑，实现法律监督由个案向类案延伸、从事后向事前拓展、变碎片化向系统化集成，从而全方位提升监督的力度、广度和深度，打通行刑双向衔接的‘任督二脉’。”朱海翔说。

数字检察助力法治政府

建筑公司违规收取员工“风险抵押金”，直至用工结束也未退还。近日，嘉定检察院对这些员工启动支持起诉，依托“沪嘉通”向主管行政部门发出检察建议书。

“健全行刑衔接是建设法治政府的重要举措之一，也是全面推进依法治区的重要力量，我们要利用检察机关法律监督的专业性和权威性持续提升依法治区的能级和水平。‘沪嘉通’建设不能止步于案件移送和信息反馈，更要着眼于数据的应用，在社会治理中发挥积极作用。”嘉定区委常委、常务副区长陆祖芳说。

为此，嘉定检察院建成了行政执法与检察办案的全量数据“蓄水池”，并实现全量分析和全链应用，在此基础上全新研发“‘嘉检’行政违法行为全景式精准监督履职平台”。

据悉，该平台聚焦行政执法问题突出的环节和领域，建立监督模型，通过数据耦合、串联、透视等技术应用，及时排查行政执法风险点，充分发挥检察监督职能，起到“抓前端、治未病”的作用。

此外，新近成立的“行刑双向衔接和行政违法行为监督研究中心”将充分发挥“政府+检察+院校”的协作优势，按照“个案办理、类案监督、社会治理”的路径，及时发现、及时研究、及时报告执法司法领域遇到的新问题、新情况，总结提炼行政执法典型经验和优秀案例，由点及面推进依法治理和法治政府建设。

上海市人民检察院副检察长钱雨晴说：“以人工智能为代表的新技术日益成为推动社会进步的重要力量，检察机关要放眼未来，坚持‘数字赋能监督，监督促进治理’的工作理念，全面融入社会治理的大生态，护航经济社会高质量发展，为上海加快实现中国式现代化贡献检察智慧。”

文/余东明 张海燕

编辑/倪家宁