数据显示，到2023年底，我国60岁及以上人口达2.97亿人，占总人口的21.1%，65岁及以上人口2.17亿人，占总人口的15.4%。

如何应对近3亿老年人的养老问题挑战？“需要尊重养老规律，根据老年人年龄和养老服务需求进行分类，提供精准科学专业的养老服务，不能一概而论。”全国人大代表、中华全国律师协会会长、北京达达律师事务所律师高子程长期从事法律服务工作、关注养老服务问题。他把老年人分为“小老人”“老老人”两类群体。“‘小老人’刚步入老年，往往身体健康、精力旺盛，生活自理能力强；而随着年龄增长成为‘老老人’，不少存在着失能失智、生活不能自理、空巢等问题，往往会因监护资源不足，陷入监护不当或缺失困境。”

“今后，‘老老人’群体规模会更庞大，对监护需求呼声将越来越高，但当前国家监护制度多为原则性规定，在实施中缺乏可操作性。”高子程解释说，民法典从完善意定监护制度、遗嘱监护人制度等方面进行了创新，但实施过程中仍存在一些问题，如缺少监护登记、管理和监督等相关细化制度安排等。

“应尽快制订出台养老服务法，通过法律和制度建设，把‘老老人’的养老服务保障纳入法律监管中，让高龄老人没有后顾之忧。”高子程建议，从国家层面制订出台一部专项的养老服务法，明确有关部门和机构具体养老服务责任，细化规定监护人和监护机构义务，建立监护人强制报告、从业禁止制度，以及国家临时监护和长期监护制度，同时鼓励发展居家、社区、机构养老服务，构建多方参与的养老服务体系，促进养老服务市场化法治化发展；探索建立监护人监督制度，明确监护机构的监护登记、审批标准和管理规范制度。“还应深入了解老年人高龄后监护需求，有针对性细化、补充民法典有关监督制度，细化监护人法定顺位、监护人变更、意定监护等内容，增强法律条文可操作性。”

养老敬老是中华民族的传统美德。高子程还呼吁，厚植全社会的敬老孝老文化。“老有所养、老有所乐是我们共同的安全感，因为，大家都会成为‘老老人’。”他说。

记者 杨旗

编辑/马晓晴