近年来，老年人旅游市场逐渐活跃，它已成为银发经济发展中一个新亮点。“但老年文旅消费仍存在一些堵点”，今年全国两会，全国政协委员、民进中央秘书长金永伟准备了一份打通老年文旅消费堵点促进银发经济发展的建议。他建议，打破文旅消费的“年龄门槛”“设施门槛”和“数字门槛”，让老年人享受更好更优质的文旅服务。

老年人旅游多个环节存在人为障碍

金永伟在调研中发现，目前在旅游保险产品投保、驾照申领年检、旅游参团、银行卡办理等方面都还存在针对老年人的年龄门槛。

“比如由于现有旅游保险产品的局限和老年人的身体健康风险考虑，旅行社在接待70岁以上老年游客时大多数都要求有子女陪同，或者干脆不接待，还有个别旅行社要求高龄老年游客要多交团费。还有，自驾险等险种设定了70岁的年龄上限。按照现行的驾照申领规定，70岁以上老年人驾照年检每年需要提交体检证明。此外，在数字化支付日渐平常的当下，部分金融机构却以防范电信诈骗的理由，对老年人申领银行卡设置了更高的门槛。”他说。

金永伟也注意到目前不少包括公共场馆和公园景点在内的文旅消费场所、交通工具、餐饮住宿等设施未进行适老化改造，缺乏统一规范的适老性消费场景和安全保障设施，“比如场馆景区内的标识系统、文字说明、音响系统、休闲设施、台阶坡道、休息场所、卫生设施等都没有充分考虑老年游客的需求。”他表示。

文旅消费市场的数字化水平不断提高，也给老年文旅消费者带来了不可逾越的数字鸿沟。金永伟发现，不少公共场所和景点缺乏便捷的适合老年人预约、购票、入场的非数字化手段，民航、铁路、酒店、旅游出行平台等缺乏适合老年人使用的APP。

此外，在出行上，目前全国各城市对外地老年人乘坐公交车政策不一致，且年龄要求也不一致。“以四大直辖市为例，北京市对外地老年人免费乘坐公交车需要办理居住证并申领北京通养老助残卡，年龄60周岁以上；天津市需要申领敬老卡或城市一卡通，年龄在65周岁以上；上海市对外地老年人乘坐公交车不免费，对本地65周岁以上老年人享受老年综合津贴；重庆市需要到指定网点办理敬老卡，且需要收取押金，年龄在65周岁以上。只有武汉、青岛等少部分城市对外地老年人仅需凭身份证或老年证就可免费乘坐公交车。”金永伟指出。

制定统一标准破除消费门槛

在金永伟看来，老年文旅消费从福利化向产业化转型是大力发展银发经济、促进国内经济大循环的重要一环。尽快打通各种堵点，打破各种门槛，将极大地提高老年人的生活品质。

针对此，他也提出四项建议：

一是要打破文旅消费的年龄门槛。建议在文旅消费市场大力推动“以健康状况取代年龄约束”，大力发展老年旅游保险业务，加大老年旅游保险产品的开发和投放，放宽投保人员的年龄上限。提倡旅行社针对老年旅游团配备随团健康陪护员。同时，要纠正金融机构在老年人申办银行卡时的不合理限制。

二是要打破文旅消费场所的设施门槛。建议要制订统一规范的适老化设施标准，纳入新建文旅消费场所的建筑规范，并出台相应政策鼓励对现有的消费场所进行适老化改造，为老年文旅消费群体提供更加便捷人性化的服务。

三是打破文旅消费市场的“数字”门槛。建议全国各免费开放的公共博物馆、纪念馆、公园景点等公共文旅消费场所，除节假日和场馆接待人数饱和的情况外，一律免除线上预约制度，设置老年游客专门入场通道，60周岁以上老年人凭身份证或社保卡“一证（一卡）通行”。

四是打破文旅消费市场的地域门槛。建议取消地域限制，外地老年人乘坐公交车享受与本地老年人同等优惠，全国各城市统一免费乘车的年龄标准，统一凭身份证或社保卡“一证（一卡）”免费乘坐，提高外地老年游客乘坐便捷性。同时对外地老年人乘坐城市轨道交通实行统一优惠政策。

文/北京青年报记者 熊颖琪
编辑/周超