继中央金融工作会议提出加快保障性住房等“三大工程”建设后，住房和城乡建设部部长再次发声，明确“三大工程”是根据房地产市场新形势推出的重要举措，目前，有关工作已经启动。

在业内看来，“三大工程”是落实房地产发展新模式的抓手，也是稳定房地产市场的长效机制和重要切入点。

“三大工程”是什么，有何基本要求？

11月11日，据新华社报道，住房城乡建设部党组书记、部长倪虹在回答记者提问时指出，近日召开的中央金融工作会议提出，加快保障性住房等“三大工程”建设，这是中央作出的重大决策部署，是根据房地产市场新形势推出的重要举措。目前，有关工作已经启动。

“三大工程”建设是指规划建设保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。

“三大工程”在今年重要会议中被多次提及。

4月28日和7月24日中央政治局会议均对相关工作作出部署。4月28日，中央政治局会议指出，规划建设保障性住房，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造及“平急两用”公共基础设施建设。7月24日再次提出，要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。

其中，规划建设保障性住房被指是重构市场和保障关系的重大改革。

8月25日，国务院常务会议审议通过《关于规划建设保障性住房的指导意见》；9月4日，规划建设保障性住房工作部署电视电话会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰再作发言，一方面强调保障性住房建设是艰巨复杂的系统性工程；另一方面指出，保障性住房要实施严格封闭管理不得上市交易。随后，国务院常务会议审议通过的《关于规划建设保障性住房的指导意见》（简称《指导意见》）下发各地。《指导意见》明确，对保障性住房实施严格的封闭管理，禁止违规将保障性住房变更为商品住房流入市场；同时，工薪收入群体购买的保障性住房不得长期闲置等。

倪虹提到，规划建设保障性住房，是完善住房制度和供应体系、重构市场和保障关系的重大改革。这次改革的重点是拓展了配售型保障性住房的新路子，最终是实现政府保障基本需求、市场满足多层次住房需求，建立租购并举的住房制度。要求是，城市党委、政府担负起主体责任，解决好群众的住房问题，尤其是新市民、青年人的住房问题，让他们放开手脚为美好生活去奋斗。青年人有希望，城市才能有未来。

业内认为，目前总体的政策意图是按照“双轨制”的定位在推进的，在这个大判断下，保障性住房建设和供给会量速双升应该是合理的判断。后续配售型的保障房规模总体会有大幅度提升，但并不会在保障房体系中占据主要地位，配租型、配售型等为代表的全部保障房体系，最终和商品房体系相互补充，并驾齐驱。

此外，倪虹指出，城中村改造，是解决群众急难愁盼问题的重大民生工程，重点是，消除安全风险隐患，改善居住环境，促进产业转型升级，推动城市高质量发展。“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展与安全、提高城市韧性的重大举措，关键是，平时用得着、急时用得上。

住建部赴多个省市调研“三大工程”

从公开信息来看，10月以来，住建部已赴多个省市调研“三大工程”推进情况。

据江西省住房和城乡建设厅官网11月7日消息，近日，住房城乡建设部住房保障司二级巡视员王超带队来赣调研保障性住房建设、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”工作。调研组实地察看了南昌市青山湖区石泉村、枫下村城中村改造项目，南昌市人民医院经开院区“平急两用”公共基础设施建设项目，详细了解项目进展、资金筹措、存在问题等情况，实地指导项目推进。

另据公众号“上海嘉定”10月27日消息，为了解保障性住房规划建设、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”推进情况，加快推进项目落地，近日，住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹带队来到嘉定区，调研上海市“三大工程”推进情况。倪虹一行来到嘉定西门历史文化街区，察看历史文化街区已旧改征收房屋情况，随后，前往嘉定应急管理项目（一期），现场察看“平急两用”公共基础设施建设情况以及保障性租赁住房（新时代城市建设者管理者之家）改造情况，实地了解建筑结构和居住环境等情况，现场研究相关重点难点问题。倪虹指出，规划建设保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施，是改善民生、扩大内需、推动高质量发展的重大举措。

据公众号“湖南住建”消息，10月18日至19日，为了解保障性住房规划建设、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”推进情况，加快推进项目落地，住房和城乡建设部办公厅二级巡视员蔡敬东带队来湘开展调研。调研组一行先后赴长房云尚公馆保障性住房、观沙岭城中村改造和上水堂“平急两用”公共基础设施建设项目现场调研。蔡敬东强调，“三大工程”是党中央、国务院作出的重大部署，当下任务是狠抓落实。一要进一步完善土地、财税、金融等支持政策，抓紧出台具体实施办法和方案。二要结合实际制定五年规划和明年计划，提前谋划明年项目，做好项目前期工作。三要将保障性住房规划建设和城中村改造等结合起来统筹推进，促进城市高质量发展。

据公众号“厦门市建设局”消息，10月19日，住房城乡建设部来厦调研三大工程。消息显示，住建部政策研究中心副主任周江率调研组一行来到厦门，实地考察了海沧区山边社区城中村改造项目、马銮湾保障房地铁社区项目、湖里区湖里片区城中村改造项目以及思明区前埔片区城中村改造项目，并召开座谈会。周江指出，需要尽快摸清不同人群对保障性住房的需求，合理规划建设保障性住房，确保这三大工程能够真正为群众带来便利，推动城市发展。

另据四川省住房和城乡建设厅官网，10月16至17日，住房城乡建设部住房保障司二级巡视员王超调研组一行，赴四川省开展保障性住房建设、城中村改造和“平急两用”基础设施建设等“三大工程”专题调研。调研组先后就“三大工程”相关工作召开专题座谈会，并深入成都市金牛区国宾片区保障性住房项目、成都天府国际空港综合保税区项目、武侯区果堰片区城中村改造项目等项目进行实地调研，对项目情况进行深入交流。（澎湃新闻记者 计思敏）

编辑/田野