中国财政部副部长、党组成员夏先德

3月18日，中国财政部副部长、党组成员夏先德在全球财富管理论坛2023年会上表示，近期，硅谷银行等美欧国家一些银行陷入困境，未来全球高利率环境还将持续，各国需要防范金融风险逐渐水落石出。

夏先德表示，过去几年，全球经济处于一个充满挑战的阶段，从贸易摩擦、世纪疫情、供应链挑战到地缘冲突、物价飙升、发达国家货币政策转向，无不让人感受到百年变局带来的影响，虽然目前全球发展态势出现向好迹象，但一些变化需要关注。

一是经济增速有所变化。当前，世界经济不仅面临需求转弱、通胀高企、供给冲击的挑战，还受到疫情疤痕效应、能源粮食安全、新旧动能接续不足的困扰，经济增速尚未回归以往水平。国际货币基金组织和世界银行分别预测2023年全球经济增速为2.9%和1.7%，均低于疫情前20年3.8%的平均增速，部分国家甚至面临经济衰退风险。

二是利率环境有所变化。为遏制通胀压力，主要经济体央行持续快速加息，全球市场流动性迅速收紧，延续十多年的低利率时代随之结束，一些前期扩张较快、杠杆较高、期限错配的市场主体风险加大。近期，硅谷银行等美欧国家一些银行陷入困境，未来全球高利率环境还将持续，各国需要防范金融风险逐渐水落石出。

三是全球化环境有所变化。近年来，单边主义和贸易保护主义抬头，脱钩、断链搅动世界秩序，产业链、供应链被迫调整，贸易活动和跨境投资增长放缓。世贸组织预测2023年全球货物贸易增速可能仅为1%，处于相对较低水平。

四是人口结构有所变化。全球人口生育率持续下降，社会老龄化趋势加速，劳动年龄人口增速放缓，劳动力成本逐渐上升，或影响产业发展格局。联合国预测，全球65岁及以上人口将从2021年的7.61亿人上升到2050年的16亿人，老年人口增长速度超过人口的整体增速。

夏先德表示，2023年，中国政府将经济增长预期目标定在5%左右。为落实好这一目标，积极的财政政策将加力提效，加力主要是适度地加大财政政策的扩张力度，一是在财政支出上强度加力。2023年，全国一般公共预算支出安排27.51万亿元，增长5.6%，赤字率按照3%安排，比上年提高0.2个百分点。全国财政赤字3.88万亿元，比上年增加5100亿元。

二是在专项债投资拉动上加力。新增专项债务限额3.8万亿元，比上年增加1500亿，同时适当扩大投向领域和运作项目资本金的范围，支持地方正常融资的需求。

三是在推动财力下沉上加力。持续增加中央对地方的转移支付的力度。2023年中央对地方转移支付10.06万亿元，比上年增长3.6%，这些转移支付重点向困难地区和欠发达地区倾斜，确保兜牢兜实基层的“三保”底线。

“所谓的提效我理解就是要提升财政政策的效能。”夏先德说，一方面，要完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困。另一方面，优化财政支出的结构，更好地发挥财政资金的四两拨千斤的作用，有效带动扩大全社会的投资，促进消费。同时，加强与货币、产业、科技和社会政策的协同配合，形成政策合力，推动经济运行整体向好。

编辑/樊宏伟