3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第一次会议举行开幕会。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。今年的政府工作报告再次提及实施城市更新行动，且放在了“扩大国内需求”章节中，要求“促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。”

实施城市更新行动，是推动和解决城市发展中的突出问题和短板、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要举措，也是城镇化升级的重要抓手和载体。政府工作报告指出，五年来，我们持续推进以人为核心的新型城镇化，加强城市基础设施建设，轨道交通运营里程从4500多公里增加到近1万公里，排水管道从63万公里增加到89万公里。改造城镇老旧小区16.7万个，惠及2900多万家庭……扎扎实实的数据及背后的鲜活事实，有力地表明了我国城市更新工作取得的长足进步和喜人成绩。

以北京为例，该市紧紧围绕推进首都城市战略定位，推动民生保障和环境改善两条主线，统筹推进城市更新，使得城市面貌发生了日新月异的变化，城市品质明显提升。值得一提的是，经过六年、两个轮次的背街小巷环境整治提升三年行动，4000多条背街小巷的环境焕然一新，生动见证了北京城市更新的坚实步伐；作为第一批城市更新试点城市、全国首个减量发展的城市，北京在老旧小区改造中探索出“劲松模式”和“首创经验”。在园区更新领域探索出低效产业园区腾笼换鸟的“亦庄模式”，成为全国推广的样板。

拓宽融资渠道，多方式筹集资金，为推进城市更新项目提供更加有力支持，北京同样作出了十分有益的探索。如“望京小街”作为北京首个由政府引导、社会资本参与的国际化商业街区项目，其具体操作方法是，地方财政出资1300万元用于街区硬件设施改造，两家企业分别出资3500万元和500万元用于街区两侧休闲、艺术和配套设施建设。通过不懈努力，“望京小街”走出了“政府引领资金投入+社会资本参与共建”的城市更新新路径，从昔日的“脏乱差”变成了如今的“新地标”，而且整体客流及营业额都有很大的提升，实现了周边居民、商业主体、写字楼从业人员等多方受益。在2022年举行的“首届北京城市更新最佳实践评选活动”，“望京小街”被评为北京城市更新“最佳实践”项目。

城市更新是一个永远在路上的工作，现在是“螺旋式上升”。考虑到城市更新项目的周期长，对资金安排和统筹能力要求高等实际情况，接下来，期待北京从“望京模式”等行之有效的经验中总结提炼长效之策，进一步创新工作思路，完善政策措施。想方设法提振民间投资信心，鼓励吸引更多民间资本参与城市更新，更好地实现民间资本和城市更新的“双向奔赴”、良性循环，为推进其他城市贡献可借鉴、可复制的城市更新新样板。

人民城市人民建、人民城市为人民。城市更新行动，还需积极探索共建共治共享之路，千方百计地把群众发动起来，让群众参与进来，打造多元共治的城市更新格局。比如，今年3月1日实施的《北京市城市更新条例》明确要求，街乡、居（村）委会通过社区议事厅等形式，听取意见建议，推进多元共治。实践中，各地应坚持法治引领护航，遵循“多元参与、共建共享”原则，积极构建广大市民和市场主体“能参与、会参与、愿参与”的保障机制，汇聚民心民智民力，让更新改造后的一砖一瓦、一草一木，更好体现公众所盼所愿。

党的二十大提出要“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。各地坚持以人民为中心的发展思想，统筹兼顾多方参与城市更新行动，凝心聚力、团结奋斗、真抓实干。积跬步至千里，一定能推进城市更新在规范中不断向高质量发展迈进，促进宜居、韧性、智慧城市建设，提升内需拉动经济增长，让人民群众的生活更有品质、更加舒心美好。

文/杨维立

图源/视觉中国

编辑/王涵