6月23日，欧盟夏季峰会决定，给予乌克兰和摩尔多瓦欧盟候选成员国地位。欧洲理事会主席米歇尔当天在社交媒体上说，这是一个历史性时刻，标志着乌克兰和摩尔多瓦在通往欧盟的道路上迈出关键一步。

消息传出，一些乐观的声音涌现出来，似乎乌克兰正“跑步加入欧盟”，成为正式成员国指日可待。乌克兰总统泽连斯基在社交媒体上发文，称这是乌克兰与欧盟关系“独特和历史性的一刻”，“乌克兰的未来在欧盟”。但是，理想很丰满，现实很骨感，很多事情不能只看一时的热热闹闹，历史是最好的教科书。

早在新世纪之初，乌克兰就表示想加入欧盟。2004年第一次“橙色革命”之时，倒向西方加入欧盟就成为橙色阵营一大政治诉求，但终归是剃头挑子一头热，欧盟绝不松口响应加入欧盟的诉求。在泽连斯基当年出演的喜剧电影中，他扮演的“总统”接到欧盟准许入盟电话时欣喜若狂的场景让人印象深刻。不过，随时俄乌冲突爆发，包括泽连斯基本人在内的许多乌克兰人都认为，加入欧盟的历史契机已经出现，电影中的黑色幽默有可能真的变成现实。于是，高调“火线申请”加入欧盟的场面通过网络传遍世界。

几天前，法、德、意、罗等欧盟四国领导人联袂访问乌克兰首都基辅，承诺给予乌克兰欧盟候选国地位。而今，欧盟峰会无疑是给这一承诺“封印”。不过，尽管“特事特办”以加急模式让乌克兰获得起跑参赛资格，但入盟进程是一场马拉松，从获得候选国地位到最终入盟成为正式成员，有很长的路要走。其间，乌克兰要闯过一道道政治的、技术性的关口，只有最终“撞线”才算是成功。

1957年，由创始老六国——法国、德国、意大利、比利时、荷兰、卢森堡组成的欧盟前身欧共体成立。1973年，英国、丹麦和爱尔兰加入，1981年，希腊成为欧共体第10个成员国。1986年，伊利比亚半岛的葡萄牙和西班牙加入，1995年，奥地利、瑞典和芬兰等三个“中立国”加入。2004年5月，欧盟经历了历史上最大一次扩大，马耳他、塞浦路斯、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛等10个国家加入欧盟，绝大多数是中东欧国家。2007年1月，保加利亚和罗马尼亚加入欧盟，自此基本确定了欧盟向东扩大的边界。2013年，巴尔干的克罗地亚加入欧盟。

从这些历程可以看出，欧盟扩大首先是出于政治战略考虑，其次才是经济因素。欧盟起初扩大是意识形态和经济上与自己认同的对象。其后，出于对抗俄罗斯的战略考虑，一口气把东欧10国拉入自身怀抱。2010年之后，融合西巴尔干的前南国家（几乎被欧盟成员国包围）是欧盟扩大的战略重点。由于经济疲软实力下降，欧盟扩大进程过快已经导致自身“消化不良”，英国“脱欧”对欧洲一体化打击的阴影迟迟未消，欧盟早已不再追求扩大。

拿入盟重点方向西巴尔干地区来说，塞尔维亚、阿尔巴尼亚、北马其顿、波黑、黑山等国多年前就不同程度地开启加入欧盟进程，但进展缓慢。目前，进展最快的是塞尔维亚和黑山，两国最早有望于2025年成为欧盟的新成员国；其次是北马其顿和阿尔巴尼亚，欧盟成员国今年3月达成一致，拟启动两国入盟谈判。阿尔巴尼亚总理拉马日前对乌克兰发出忠告，别对快速加入欧洲联盟抱有“幻想”。

加入欧盟还是个“技术活”，欧盟可以通过一个个“技术参数”，控制候选国的入盟进程。按程序，成为候选国之后，第一关是要努力争取启动入盟谈判，第二关是入盟谈判本身，这涉及自由市场经济、稳定的民主法治和与欧盟法律衔接等诸多方面，哪一项“技术参数”不符合欧盟标准，布鲁塞尔就会开出“整改条件”，直至达标方可进入最后入盟环节。

土耳其是最典型的例子。早在1987年土耳其就正式提出申请，1999年成为候选国，然而迟迟不能启动入盟谈判。2005年10月初，欧盟各国在卢森堡就是否启动入盟谈判熬夜吵架，据称是在美国打招呼的情况下，才最终同意开启入盟谈判。此后十几年里，欧土关系风波不断，欧盟声称土耳其未能“达标”，入盟谈判事实上已经停摆，何时重启谈判至今未明。

欧洲舆论普遍认为，欧盟快速给予乌克兰候选国地位只具象征意义，体现了从政治上“声援”的姿态。现阶段，欧盟内部就意见不一。分析家认为，一些西欧国家担心乌克兰加入会导致欧盟的权力平衡进一步向东偏移，还有一些国家担心乌克兰加入会分走大量欧盟预算。葡萄牙总理科斯塔甚至明确表示，处于交战状态中的国家不符合加入欧盟的条件。

所以，乌克兰入盟路阻且长。俄罗斯前总统梅德韦杰夫称，乌克兰到本世纪中叶才有可能真的加入欧盟，届时欧盟可能都消失了。这或许并非只是调侃。

文/向长河（国际问题学者）

图源/视觉中国

编辑/姬源