国家发展改革委、国家能源局近日联合印发通知，部署加快“十四五”时期抽水蓄能项目开发建设。

通知要求，按照能核尽核、能开尽开的原则，加快推进2022年抽水蓄能项目核准工作，确保2022年底前核准一批项目，并做好与“十四五”后续年度核准工作的衔接，促进抽水蓄能又好又快大规模高质量发展。

“国家正在加紧督促抽水蓄能项目的建设进程，加上大型风电、光伏基地建设带来的储能需求，抽水蓄能发展势头正猛。”中国国际工程咨询有限公司高级工程师张建红对上海证券报记者表示，预计2022年我国核准建设的抽水蓄能项目有望突破4000万千瓦。

确保2022年底前核准一批项目

通知指出，加快发展抽水蓄能，对于加快构建新型电力系统、促进可再生能源大规模高比例发展、实现“碳达峰碳中和”目标，保障电力系统安全稳定运行、提高能源安全保障水平，以及促进扩大有效投资、保持经济社会平稳健康发展，具有重要作用。

通知要求，各省（区、市）发展改革委、能源局要将抽水蓄能项目开发建设作为当前重要能源工作，加强组织管理和统筹协调。组织项目单位做好项目前期工作，督促项目所在地政府建立工作机制，积极支持配合项目单位开展工作。加快项目核准的同时，加强部门协调，推动加快办理项目用地、环评等审批手续，具备开工条件的项目尽早开工建设。

张建红认为，从现阶段来看，主要的储能技术包括抽水蓄能、电化学储能等等。其中，技术最成熟、成本最低、可靠性最好的仍然是抽水蓄能技术。相比其他储能方式而言，抽水蓄能具有度电成本低、装机量大、可调节能力强、技术成熟等诸多优势，在其他储能技术大规模商业化成熟前，抽水蓄能将继续在储能市场中占主导地位。

通知强调，用好国家重大项目用地保障协调机制，对符合条件的抽水蓄能项目加大用地保障力度。在抽水蓄能项目前期工作、项目建设及运行管理等全过程中，严格落实生态环境保护法律法规和相关要求，落实生态保护措施，做到与生态环境协调发展。以两部制电价为主体，通过竞争性方式形成电量电价，将容量电价纳入输配电价回收，推动抽水蓄能电站作为独立主体参与市场。

2022年核准项目或突破4000万千瓦

根据中国能源研究会储能专委会/中关村储能产业技术联盟全球储能数据库的不完全统计，截至2021年底，中国已投运的储能项目累计装机容量（包括物理储能、电化学储能以及熔融盐储热）达到45.93吉瓦，同比增长29%。其中，抽水蓄能新增规模最大，为8.05吉瓦。

“截至目前，我国已投产抽水蓄能仅有3149万千瓦，这意味着未来14年时间，中国抽水蓄能装机仍将高速增长。短期内来看，要显著增强新能源消纳能力，提高新能源的出力能力，当前最为紧迫的任务就是大规模的进行储能特别是抽水蓄能的建设。”张建红表示。

通知强调，各单位要按照要求，落实责任，加大力度，抓紧开展工作，加快抽水蓄能项目开发建设。请各省（区、市）发展改革委、能源局按照能核尽核、能开尽开的原则，加快推进2022年抽水蓄能项目核准工作，确保2022年底前核准一批项目，并做好与“十四五”后续年度核准工作的衔接，促进抽水蓄能又好又快大规模高质量发展。

张建红分析称，2021年我国核准建设的抽水蓄能项目有2290万千瓦，加上现在大力引入社会资本，所以预计2022年可能突破4000万千瓦。“预计今明两年是项目核准大年，2023年至2025年有望迎来开工建设大年。”张建红说。

地方积极推进抽水蓄能项目

上海证券报记者发现，目前地方正在积极推进抽水蓄能相关工作。

比如，广西南宁市人民政府于2019年6月成立南宁抽水蓄能电站项目建设工作领导小组，并于2022年3月更新成员名单。

据悉，南宁抽水蓄能项目于2021年11月获得核准批复，目前正在开展内外部道路、辅助洞室、施工电源等前期工程建设，持续开展征地移民、临时用地用林报批手续等工作。主体工程计划2022年9月份取得国土报批正式批文后动工建设。

经青海省积极汇报争取，在国家发展改革委、国家能源局的大力支持下，该省哇让、南山口、共和等10个抽蓄站点近期纳入国家“十四五”抽水蓄能核准计划，项目装机总容量1790万千瓦。

“对于地方来说，抽水蓄能项目投资体量大，对地方经济发展拉动作用强大，当政策东风一来，各地将加快布局此类项目。”张建红表示。

张建红进一步表示，从以往国内抽水蓄能的投资主体看，国家电网和南方电网是不折不扣的主力军，占据90%以上的市场，随着去年两部制电价的实施，抽水蓄能开发迎来盈利拐点。虽然抽水蓄能投资巨大，回报周期偏长，但其收益非常稳定和持久，抽水蓄能也将吸引到更多的企业，尤其是民企的加入。（李苑）

编辑/田野