今年1.5万亿元增值税留抵退税政策的落实工作如何推进？

3月21日，国务院常务会议审议通过了2022年实施大规模留抵退税具体政策安排。次日，财政部、税务总局第一时间发布了《关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》，明确了这项政策的具体措施和操作办法，确保该退的税款能尽快退到企业账上。此外，首批用于支持小微企业留抵退税的4000亿元转移支付已经于3月21日提前下达。

在3月23日召开的国务院政策例行吹风会上，财政部副部长许宏才指出，2022年大规模留抵退税政策，是实施组合式税费支持政策的最重要内容，通过退给企业实实在在的真金白银，能够直接为企业提供现金流，促进其加快技术改造、设备更新，能够有效提振市场主体信心、增强发展内生动力、推动经济平稳健康发展。据介绍，今年中央财政对地方的转移支付规模接近9.8万亿元，比上年增长18%。其中，中央财政专门安排1.2万亿元转移支付资金，支持基层落实退税减税降费和保就业保基本民生等。首批用于支持小微企业留抵退税的4000亿元转移支付已经于3月21日提前下达。

商务部研究院国际市场研究所副所长、研究员白明在接受21世纪经济报道记者采访时指出，现在小微企业正是处在比较困难的时候，国际市场运转困难、个别企业面临停工停产压力、上下游原料供应不上等等，企业生产效率下降但是成本却在增加。因而，此次提出的组合式税费支持政策在过去减税降费政策基础上加大了对企业的帮扶力度，给企业“输血”。

提前实行大规模退税

2022年我国实施新的组合式税费支持政策，退税减税历史最高，达到2.5万亿元，同时政策更加注重强化精准性、突出组合式，通过政策发力适当靠前，尽早让市场主体享受政策红利、提振信心，帮扶企业渡难关、复元气。

其中，约2.5万亿元的退税减税总量中，留抵退税的规模约达到1.5万亿元。

据了解，在增值税留抵退税政策方面，2018年以前主要处理方式是结转下期抵扣，2019年以后对先进制造业增量留抵税额予以全部退税，对于其他行业设定了一定条件，满足条件的增量留抵税额按一定比例退税，今年对留抵税额提前实行大规模退税。

“按照今年《政府工作报告》部署要求，实施新的组合式税费支持政策，全年退税减税约2.5万亿元。其中，实行大规模退税是主要措施，全年留抵退税约1.5万亿元，就是2.5万亿元当中有1.5万亿元是增值税的留抵退税。”许宏才指出，2022年实施的增值税留抵退税政策，优先支持小微企业、重点支持制造业等行业且中央提供财力保障，确保退税及时退付。

许宏才认为，上述政策实施后，所有符合条件的小微企业以及制造业等六个行业的增量和存量留抵税额问题将得到彻底解决，县区落实新增留抵退税和其他减税降费的实际减收预计能够补齐，有力保障县区财政平稳运行。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文此前在接受21世纪经济报道记者采访时认为，退税不同于减税，对抗风险能力弱、在市场竞争中处于劣势的小微企业和个体工商户来说可以直接增加资金量，且存量留抵税额6月底前全额退还，增量4月1日起按月全额退还，真正做到“雪中送炭”“放水养鱼”。

据悉，目前财政部已经下达了首批支持小微企业留抵退税专项转移支付4000亿元。

国家税务总局副局长王道树在吹风会上还透露，目前税务总局已经成立由党委书记、局长王军任组长的退税减税政策落实工作领导小组，研究制定了时间表、路线图和任务书，为政策落实打下坚实基础。

中央财政转移支付有助于减轻地方压力

谈及退税政策，国务院总理李克强3月11日在出席十三届全国人大五次会议记者会上直言，退税主要是中央财政掏腰包，当然地方政府也得“凑份子”。我们退税的钱是直达企业，考虑到基层的困难，我们对基层的转移支付补助资金是直达市县以下基层。地方政府要当“铁公鸡”，不该花的钱一分钱也不能花，该给市场主体的钱一分都不能少，多一分那是添光彩。

按照现行的税制，地方财政要负担50%的退税资金。

为减轻地方财政压力，3月21日举行的国务院常务会议指出，中央财政在按现行税制负担50%退税资金基础上，再安排1.2万亿元转移支付资金，支持基层落实退税减税降费和保就业保基本民生等。新增留抵退税地方负担部分中央财政补助平均超过82%。

许宏才坦言：“退税是大规模的，实施起来对于地方财政的影响还是比较大的。”他强调，具体分配的时候，为了保证政策更好落实，我们向小微企业倾斜，向县区倾斜。所有的小微企业留抵退税中央全部补助90%，其他的低于82%；对县区当地负担的直接减收，分成县区、市和省，按照不同的级次，对县区减收补90%。这两个90%的比例相对于其他部分要高一些。

在白明看来，中央财政此次加大对地方财力支持，补助资金直达市县，既做到了精准帮扶、让政策优惠实实在在落到企业中，同时也有助于减轻地方财政压力。

“从这个总量上来看，是能够支撑地方减收的。除了特殊的一次性安排之外，还有正常转移支付的资金安排。一次性安排和正常的转移支付资金安排相加，预计地方主要是县区落实新增留抵退税和其他减税降费实际的减收是完全能够补齐的，能够确保退税减税的政策落实到位，确保县区财政平稳运行。”许宏才指出。

许宏才强调，今年预算安排跟往年相比增加了支持地方减税降费的1.2万亿元一次性转移支付，中央财政还安排了正常的转移支付，包括对地方的一般性转移支付和共同财政事权转移支付，还有专项转移支付，这几项转移支付的增长幅度都比较高。总体来看，今年中央财政对地方的转移支付规模接近9.8万亿元，比上年增长18%。

来源/21世纪经济报道

编辑/樊宏伟