今年3月至6月，由市政协经济委牵头，邀请部分全国政协委员、部分民主党派市委以及首都经济贸易大学等单位组成联合调研组，围绕“全力推动‘两区’建设，助力首都经济高质量发展”开展了专题调研。在7月28日召开的政协北京第十三届委员会常务委员会第二十五次会议上，市政协报告了相关调研情况，并为助力“两区”建设提出了大量有针对性的建议和对策。其中，在顶层设计方面，市政协建议本市应尽快制定《中国（北京）自由贸易试验区条例》和《北京国家服务业扩大开放示范区条例》，为“两区”建设提供完善的法治保障。

组织各类调研活动19次 520余人次参加

据介绍，本次调研重点围绕如何推进自贸区建设以及如何释放“两区”政策叠加优势展开。联合调研组聚焦体制机制创新、政策配套、服务保障、要素集聚等领域，共组织各类考察、座谈等调研活动19次，参与调研的委员及党派成员达520余人次。本次调研注重政策对比研究、注重层层递进式调研、注重反映市场主体感受，并形成了5点共识。

在调研过程中，联合调研组发现了当前“两区”建设中存在的一些需要关注和解决的问题。比如现行管理体制机制难以适应自贸区建设需求，“两区”联动的政策与制度创新整体性不足、知晓率不高，人才队伍支撑不足，国际化服务保障能力有待提升等。

建议为“两区”建设立法 完善法律保障

针对上述短板，市政协提出了多项有针对性的对策建议。其中，在加强“两区”建设顶层设计方面，应进一步强化市领导小组办公室对自贸区规划编制、政策制定、任务督促落实、重大问题研究等管理协调职能，加强自贸区建设的市级层面管理统筹。建议成立市级层面的保税区管理机构，加强各保税区工作统筹协调，促进保税区联动创新发展，最大限度释放保税区资源优势。进一步理顺市区两级自贸区管理体制，在各区成立自贸区组团专门管理机构，强化组团管理机构协调和服务职能，集中行使行政审批权，实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。

“两区”建设的制度创新和改革深化需要完善的法治保障。市政协还建议，应研究制定服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区条例。目前，上海、广东、天津等兄弟省市的自由贸易试验区都通过地方人大立法的方式，制定了自由贸易试验区条例。建议本市尽快制定《中国（北京）自由贸易试验区条例》和《北京国家服务业扩大开放示范区条例》，围绕落实综合示范区工作方案和自贸区总体方案的基本要求，从管理体制、投资开放、贸易便利、金融创新、服务京津冀协同发展、营商环境等方面对推进“两区”建设进行全面保障和规范，通过立法将党中央的决策部署法律化、制度化，为推动“两区”建设发展营造公正透明、体系完备的法治环境。

建立健全发展利益和安全利益并重的数据跨境流动机制

市政协还建议，应提升自贸区开放能级。比如，率先在自贸区开展除了国家禁止的重点领域外的商事登记确认制试点，进一步提升商事主体登记便利化水平。推动大兴国际机场保税区向特殊保税区升级，在全面落实综合保税区政策的基础上，探索更高水平的贸易自由化、便利化政策和制度。研究制定天竺综合保税区国家跨境贸易便利化标准化试点工作方案，加快推进全流程通关创新改革。

建议研究制定跨境服务贸易负面清单，进一步放宽跨境交付、境外消费、商业存在和自然人移动等模式下的准入限制。加快实施自由贸易账户本外币一体化功能试点，探索自贸区内资本自由流入流出和自由兑换。依托中关村软件园国家数字服务出口基地、金盏国际合作服务区、自贸区大兴机场片区数字贸易试验区建设，以个人信息跨境流动为先期突破口，按照先个人数据后重要数据、先国内数据后国际数据的原则，加快推动数据跨境流动试点，逐步建立健全发展利益和安全利益并重的数据跨境流动机制，打造国际数据要素配置枢纽和数字经济对外合作开放新高地。聚焦数字经济监管规则和服务模式，积极对接和运用国际数字贸易规则，尽快制定市级层面的重要数据保护目录和数据安全风险评估、监测预警、应急处置机制，完善数字贸易要素流动机制，加快构建与国际接轨的高水平数字贸易开放体系。

建议建立基于数字化治理的风险精准监测和预警机制

在推动开放的同时，也应注重建立健全自贸区开放型经济风险防范体系。对此，市政协建议，聚焦投资、贸易、金融、网络、生物安全、生态环境、文化安全、人员进出、反恐反分裂、公共道德等重点领域，应进一步完善行业管理、用户认证、行为审计等管理措施，配合国家做好外商投资安全审查、反垄断审查工作。

此外，市政协建议加强人工智能、区块链、5G、大数据等技术手段运用，整合国家有关主管部门涉及自贸区的信息和自贸区运行管理信息，推动建立涵盖组团管理机构、行业主管部门、区内企业和机构的一体化信息管理服务平台，建立基于数字化治理的风险精准监测和预警机制，为高水平开放环境中的风险防控提供可信可行的技术保障。

文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/毛羽