近日，云南省昭通市昭阳区城管局发布的《关于规范中心城区养犬管理的通告》引发网友关注，该《通告》限制犬只在“早上6：00—凌晨00：00内禁止犬只进入” 包括“中心城区主次干道、背街小巷”在内的公共区域。还规定犬只必需戴口罩。此事在网络上迅速引起热议。有网友建议全国推行，但也有网友质疑是否执法过度？12月5日上午，昭阳区城市管理综合执法局一值班人员该工作人员解释，犬只戴口罩是指戴防咬口罩，并非防疫口罩。

引起争议的原因在于执法部门的具体执法行为要“于法有据”，同时在立法语言要严谨而不应产生歧议。被外界称为“最严限狗令”除了规定只能在凌晨遛狗，还规定必须佩戴口罩。立法需要广泛征求意见不断完善，凝聚更大共识才能形成“有法必依”的良好氛围。凌晨遛狗的规定确实值得商榷，但佩戴口罩的限制性要求，看似严苛却充满着善意。因而，对于犬只出门须戴口罩，明确保护初衷才能理解施政的良苦用心。

犬只出门须戴口罩具有多重积极意义，一是出于公共安全的需要。前不久，河南安阳一老人被一个人牵着两只大型犬咬伤了；山东的两条恶犬，接连把两个小孩给咬成重伤，伤口见骨，场面触目惊心。这样的案例还有很多，那些看起来平时很温柔的宠物犬，到了春夏狂犬病的高发期，也会因为天气等原因而莫名烦躁、冲动，出现咬人伤人的行为，最终酿成人死狗亡、狗主人面临巨额赔偿的悲剧，给犬只佩戴防咬口罩是防止出现攻击行为最有效、最简单和最直接的方式，也是狗主人必须履行的公共义务。

二是出于保护动物的需要。狗主人基于情感的需要对犬只宠爱有加，甚至像自己的家人一样对待。呵护并无过错，有所限制才是最好的保护。有人总结，犬只带嘴套除能预防攻击、同类撕咬、防止狂吠等外，还有防止误食等好处，近年来，随着城市养犬现象的日益普遍，个人自由和他人利益之间出现了冲突，恶犬咬人、乱叫扰民、乱排粪便、损毁绿地等问题引发的“狗患”亟待治理，由此造成的利益冲突和引发的矛盾纠纷，使犬只成了被伤害的对象，有人因痛恨宠物犬和养狗者，采取乱棍打死、投药毒死等极端行为固然不可取，但若能规范养犬行为，出门给犬只佩戴防咬口罩，才能让自己的爱犬免遭意外。

三是出于依法治理的需要。限制和约束养犬行为，既是回应民意诉求的体现，也是解决现实问题的必然。事实上，犬只出门须戴口罩已成为一种法定责任，被写入了多地的地方法规中。比如《广东省爱国卫生工作条例》第二十四条规定，犬只应当佩戴口嚼或者嘴套，并禁止进入人口密集区域。 浙江省人大常委会批准的《宁波市养犬管理条例》规定，携犬外出须束犬链，大型犬佩戴嘴套，大型犬的犬链长度不得超过1.5米，其他犬只的犬链长度不得超过2米。《东莞市养犬管理条例》则规定，对“除装入笼内或者袋内外，未为犬只佩戴口嚼或者嘴套的”行为，公安机关对携犬人处以警告，警告后不改正的，处以200元罚款。在2021年的全国两会上，全国人大代表李志强建议，尽快启动立法程序，制定国家层面的养犬管理条例。同时，借鉴国外立法和执法经验，对养犬行为进行严格管理。

从动物防疫和公共传染病防治，包括新冠病毒可以在动物间传播的情况看，规范养犬行为重要而迫切，也符合国际趋势和潮流，唯有从细节入手，才能以公共文明提升来提高社会治理能效。

文/堂吉伟德

图源/视觉中国

编辑/王涵