流动人口多、注册企业多、工地场所多，各类投诉量居高不下……此前，位于浙江省杭州市西北部的西湖区三墩镇曾面临着巨大的基层社会治理压力。为破题解困，三墩镇根据大数据研发“平安码”，通过数字赋码、智能评估以及闭环处置等关键环节打造全域范围内“小码大平安”的精准管理新模式。

三墩镇数字驾驶舱大屏上的“平安五色图”

全技术研发，科技支撑安全隐患排查

一走进三墩镇综合信息指挥中心，就能看到数字驾驶舱的大屏上，有一张“平安五色图”。红、橙、黄、蓝、绿，依次安全等级递减。哪个区域安全隐患多，哪家企业安全问题突出，一目了然。而将图片放大到每一个点上，其中的每一家企业则分别对应着红色、黄色或者绿色。

“大屏上反映的企业三色，实际上是我们系统根据智能题库和日常平安检查情况自动评估后给每个企业分配的一个专属二维码。”据三墩镇综合信息指挥中心工作人员介绍，数字驾驶舱建成后，三墩镇又开发出“平安码”，根据安全等级设置红、黄、绿三码。

“有了这个码，每家企业的情况一清二楚。对于红、黄码企业我们会加大检查整治频度，待安全隐患消除后系统会再次进行评估后转码。这是一个动态监测的过程。”工作人员介绍说。

以往由于有效人手不足、隐患整改闭环不完善、检查结果难以系统可视化等问题，平安检查效率一直不高。2020年以来，三墩镇开始探索建立“平安码”应用，对建筑工地、楼宇企业、沿街商铺等八大类重点场所张贴二维码，并根据《浙江省平安考核暗访督查手册》的检查内容设计了平安检查问题库，工作人员在场所门口通过手机扫码即可进行平安检查，实现了“人人都可参与安全隐患排查”。

在以建材类市场为主的“城北商贸园”，这里小私企业主较多，其中黄码企业有84家，消防隐患大，治理难度高。“如果我们一家家手工开单，效率很低，现在用手机上门扫描‘平安码’检查，针对有问题的红、黄码企业、商铺，一查一个准，效率很高。”联合执法队员小李表示，他们仅用一天就完成了这些黄码企业的检查整治。

三墩镇综治队员扫描企业“平安码”开展检查

全平台管控，精准把握企业平安画像

三墩镇“平安码”平安管理模式的有序推进，得益于创新性的平安码智慧化管控平台。“这个平台由平安码智慧管理系统、平安检查移动管理终端和企业平安微网站组成。其中平安码智慧管理系统能实现平安码管理、平安检查管理、平安智能题库、平安码评估、平安综合分析及GIS可视化的呈现。”三墩镇综合信息指挥中心负责人张仲博介绍。

为了实现平安检查内容的标准化、流程化，三墩镇设置了相应的平安智能题库。“题库一共设置了142个问题，系统生成10大类检查，例如建筑工地题库一共17个问题，沿街店铺10个问题，各有侧重。”三墩镇信息指挥室工作人员孙明告诉记者：“检查队员通过专用的移动管理终端上门扫描平安码，就能高效快捷地完成对不同类型企业的信息读取、检查单调用及检查情况记录。”

检查中，得到满分的企业赋绿码，大于总分77%小于满分的赋黄码，得分小于总分77%的则被赋红码。

4月25日，在一次沿街商铺平安码检查中，综治队员发现某贸易商行存在消火栓遮挡、电线私拉乱接、疏散通道堵塞等情况。“这种情况就会被判定为红码，系统会同步发送包括《平安整改通知书》内容的提醒短信给企业负责人，后续我们将一周一复查，并根据商行的整改情况为其变更为黄码或者绿码。”参与本次检查的综治队员刘明祥说。

全领域应用，数字赋能实战实用实效

“你们店里这个消防栓标识不全，门口还有私拉电线，这是不允许的，消防意识要提高。”近日，厚仁路上的一家餐饮店里，三墩镇综合行政执法大队四中队队长屠平正带领队员开展“综合查一次”检查活动。除了消防安全，他们还检查了燃气报警装置、食品安全、卫生秩序等，检查完成后通过平安码上报了相关情况。“我们一周内进行了复查，目前这家餐饮店已整改完毕。如果遇到复查多次仍然拒不整改的，就会移交给执法部门，由他们介入处置。”

通过整合线上线下治理资源，三墩镇充分发挥“中心”指挥作用，通过综治队员和执法队员的有效联合作战，实现了隐患线上、线下整改闭环。

据介绍，三墩镇综合治理大队的成员来自公安、交警、行政执法、市场监管、应急管理、综合信息指挥室等多个部门，目前一共300多人。“各执法部门的业务骨干也长期派驻在镇指挥中心，协同各部门的指挥资源和线下队员，这样就能实现对一般执法类事件和‘急、难、险、重’问题的快速处置。”

黑煤气是餐饮界的“移动炸弹”，存在极大的安全隐患。“在一次平安码日常检查中，我们发现五里塘路117号某面馆疑似存在黑煤气情况。”综治队员冯梦浩和足麦次勒立即联系百江燃气公司前往现场核实，最终确认为黑煤气。随后，信息指挥中心统一调度，联合城管、公安、燃气公司对面馆违法经营储存的3罐黑煤气进行了扣押，实现了对危险隐患的快速处置。

让“绿码企业无忧无虑，黄码企业黄牌提醒，红码企业红脸出汗”。自“平安码”应用以来，三墩镇基本实现了主要企业（场所）的全覆盖。截至2024年4月，累计开展检查21.9万余次，整改隐患2.6万余处，减少了低效的重复检查，提高了检查的针对性和时效性，初步实现平安管理的精准化和科学化。

文/记者 王春 通讯员 陈巧琴

编辑/王朝