11月4日，北京市平谷区人民法院以农村集体经营性建设用地入市与利用为主题，承办2023世界农业科技创新大会法治平行论坛，与会专家围绕“集体土地上市流转可行路径”和“集体土地上市风险防控”两大议题共商共议。

关于集体土地上市流转的可行路径，平谷法院审管办主任朱政认为，应依法制定统一的调节金制度，制定科学合理的调节金比例与用途，并明确集体成员的认定标准，规范农民集体的留存比例和资金用途，引导集体内部建立长效收益分配机制。

中国政法大学教授席志国认为，集体经营性建设用地入市与农地三权分置，在理论以及制度构造上一脉相承；农村土地属于集体所有，通过构建用益物权制度，能为土地一级市场开发更多途径。

中国人民大学法学院教授王旭认为，国家有权力通过制定土地制度，赋予土地与其他财产的特殊地位，履行维护土地权益、保障土地安全的义务；集体土地入市改革应加强从行政法角度规范土地的审批规划，切实维护集体土地的公共利益。

对于集体土地上市的风险防控，北京市第三中级人民法院副院长薛强认为，集体经营性建设用地入市过程中可参照土地承包经营权入股改革；应坚持土地公有制性质，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，可推进农村集体土地与国有土地同等入市、同权同价。

北京大学教授楼建波认为，集体经营性建设用地使用权作价出资入股，是集体土地入市的一种方式，应该在公司法层面进行关注。

北京建筑大学教授李志国认为，农村集体经营性建设用地入市交易属于民事法律行为，司法应着重审查农村集体的主体资格，以形式审查为义务性规范，以实质审查为任意性规范。

文/徐伟伦

供图/视觉中国

编辑/倪家宁