自全国乡村治理体系建设试点工作启动以来，平谷区一直在探索适合自身发展特色的乡村治理模式，从“街乡吹哨、部门报到”，到探索建立“互联网+”治理模式，再到推行村务中心建设等，始终直面乡村发展的短板，充分发挥农民主体作用，着力构建适合当代乡村治理的“平谷路径”。
将“街乡吹哨，部门报到”延伸至村级 打造说事评理议事普法中心
为全面推进基层治理体系和治理能力现代化建设，平谷区将深化党建引领“街乡吹哨，部门报到”机制延伸至村级，创新升级打造说事评理议事普法中心。在基层“人财物事制度”充分融合的基础上，建立群众“说事”、联合“评理”、民主“议事”、全面“普法”工作机制，为百姓搭建一个“有事能说、有苦能诉、有理能评、有法能讲”的一站式矛盾纠纷解决平台，解决基层治理“最后一公里”问题。
说事评理议事普法中心的起源是平谷区的调解品牌“疑难纠纷评理团”。2011年，平谷区在每个村选取有威望的人员组成“评理团”，村民之间产生纠纷后自愿找“评理团”评理。为了妥善解决纠纷，平谷区在“疑难纠纷评理团”基础上积极探索，创建了说事评理中心。之后为全面推进基层治理体系和治理能力现代化建设，这一平台再次升级成说事评理议事普法中心，成为新时代“枫桥经验”在平谷的新实践。
2019年平谷区组建调研小组深入基层调研，撰写了《关于平谷区“说事评理中心”机制的调查分析报告》，并制定出台了《关于进一步深化村（居）说事评理议事普法中心建设的指导方案》。以村务中心建设为抓手，在峪口镇西樊各庄等16个试点村升级改版。
2020年平谷区总结经验和典型做法，通过依法治区办制发了《村级说事评理议事普法中心建设标准》，着力“中心”规范化建设。2021年平谷区制定《平谷区说事评理议事普法中心重点工作推进方案》，指导每个乡镇（街道）选取1-2个村作为说事评理议事普法中心示范村，将中心建设的作为乡镇街道重点工作推进，列入《2021年度依法行政考评细则》中法治政府考核项目。
采取“1+4+N”构成模式 拓宽村民参与乡村治理渠道
说事评理议事普法中心充分体现自治特点，主要组成及日常工作人员全部为村内成员。通过有效衔接“政务服务、民情需求、矛盾纠纷、信访、12345接诉即办”等事务，拓宽村民参与乡村治理的渠道。
“中心”设置分层分类倾听渠道，听民情访民意察民忧，收集群众意见和诉求，进行群众“说事”；综合村级力量、社会力量、政府力量等，运用德、理、法公开进行联合“评理”；设立“村民议事日”，就民情需求、政策服务等类的诉求进行民主“议事”；将普法教育贯穿在事前、事中、事后全过程，营造守法、学法、用法氛围，厚植法治文化，进行全面“普法”。
针对农村解决纠纷力量资源分散问题，“中心”采取“1+4+N”构成模式，1为村党组织书记；4为村两委、区下沉干部、镇包村干部、村内各类辅助人员；N为接“哨”报到人员，包括村内乡贤、村镇两级“法律明白人”、派出所、司法所、法庭、其他镇区部门单位工作人员，以及村法律顾问、诉求双方信任的“关系人”、调解专家等。
村书记担任村“中心”主任，村两委干部是直接责任人，辖区党员、村民代表和乡贤作为日常力量，村内各类辅助人员则是“中心”的“信息员、网格员、广播员”。此外，区直部门下沉干部、乡镇（街道）包村干部及律师等社会力量全面参与，听从“中心”主任指挥，为“中心”提供全面的工作保障、服务保障和法治保障。
从以矛盾纠纷化解为主要内容的1.0版升级为诉求全响应的2.0版，“中心”畅通了群众诉求表达的途径，拓宽了矛盾纠纷解决渠道，建立了民主议事机制，开展了全面普法模式。“中心”的有效运行充分发挥了调解工作的第一道防线作用，把矛盾化解在了基层，完善了多元化农村矛盾调处化解机制。下一步，平谷区将坚持继续完善“中心”运行机制，摸清基层和群众需求，加强“中心”在普法宣传、评理说事、化解矛盾工作上的协调联动，共同推动基层民众养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治自觉。
试点：平谷区峪口镇西樊各庄村靠前服务 实现“樊事”不出村
西樊各庄村位于平谷区峪口镇西北部，属于半山区村。为进一步提升基层治理能力，推进基层组织振兴，西樊各庄村创新村民管家“微网格”基层治理体系，形成“小事不出村、矛盾不上交”的共层治理良好局面。
首先，机制由“简”向“全”转变。建立“党总支书记——党小组长——村民小组组长——村民”四级网格，组建包括党员、村民代表、乡贤共80人的村民管家队伍，每名管家服务15-20户村民。确保村民诉求有处说，做到“凡事”有人管。
其次，责任由“虚”向“实”转变。坚持定人定岗定责，明确收集民意、矛盾化解等6类24项管家服务标准，落实网格服务管理事项、网格力量职责、网格化联动部门职责“三张清单”。依托村务代办中心提供便民服务，做到“繁事”有人帮。将与村民生产生活关系密切的社保、民政等160余项民生事项纳入服务范围，在村务代办中心开设咨询、受理及出件窗口，月均代办事项1000余件。
第三，依托说事评理议事普法中心提供调解服务，做到“烦事”有人解。评选出9名德高望重、办事公道、群众基础高的村民代表担任“说事评理员”，实现有事能说、有苦能诉、有理能评、有法能讲。化解村内矛盾纠纷38起，月均解决诉求9件。
文/北京青年报记者 赵婷婷
编辑/谭卫平
