五福家园社区成立于2008年，共有37栋居民楼和1栋物业楼，常住居民2057户，人口总数7000余人。别看人口总量不算大，但人员组成极为复杂，有来自五个村的回迁村民及2000余外来人员，管理由一个社区党支部、居委会和五个村党支部、村委会共同承担，形成了条块治理的局面，缺乏统筹协调，因此出现了诸多问题，居民投诉集中……

为从根本上解决社区长期缺乏统筹管理、环境脏乱差、私搭乱建多、居民投诉集中等问题，2020年5月，沙河镇党委、镇政府指导五福家园社区坚持党建引领、强化主动治理，探索推行片区治理的工作机制，以创建文明城区为主牵引，以解决居民诉求和生活垃圾分类、物业管理“两个关键小事”为主抓手，聚焦改革创新、民生难点、自治服务、环境建设及全民发展，探索出全新治理模式，推动形成社区治理强大合力，让社区有了新面貌。

聚焦改革路径 推动融合创新

一核多元共治，聚合力谋发展。五个回迁村，五个村委会，聚在一起组成了一个新的社区。管理上难免存在“多头”“交叉”“真空”的现象，且同一栋居民楼中又居住着来自不同村的回迁村民。遇到问题难以落实责任，因此形成了初期的失管局面。

针对回迁村“分散”治理的难点，沙河镇党委、镇政府从根源入手，实地调研，统筹协调，镇领导多次组织居委会、村委会召开协商会议，梳理矛盾，打破“治理壁垒”局面，形成由“居委会”牵头，各村委会协调配合的“一体化治理”模式，从根源上逐步扭转前期多头管理的不利局面，打造共建共治共享的基层社会治理体系。

五福家园社区逐步建立了居委会、村委会、物业服务企业“三方联动”机制，实现以“居委会”一核为主，各“村委会”多元共治管理格局，实现小事快办、急事速办、难事联办，逐步构建起"大治理"格局。

在这种机制下，困扰居民多年的楼顶漏雨问题正逐步得到解决。因为年久失修，五福家园社区内20栋楼存在不同程度的楼顶漏水现象，“因为这20栋楼分属不同村，前期由于沟通协调不顺畅，问题一直没能解决。”村民对此问题诉求强烈。

利用协商共议机制，社区党组织、居委会联合村党组织、村委会及物业、开发商、居民代表，一起就矛盾点进行沟通商讨，经过多次实地调查、走访及商议，最终确定维修方案。

历时3个多月的紧张作业后，漏水最为严重的几栋楼已经修复完成，剩余问题也已列入计划中，将陆续进行维修。“之前一到下雨天，我们就发愁，现在好了，漏水严重的问题解决了，我们再也不担心了。”看着维修工程一步步落实，居民们纷纷表示十分满意。

聚焦诉求难点 推动民生改善

民之所望，政之所向；攻坚克难，方显担当。入住十几年以来，居民们一直为房屋产权证办理问题发愁，多次拨打12345热线进行反映。由于回迁居民人数多，家庭成员组成复杂，再加上小区房屋性质特殊等因素，房产证办理问题迟迟没能得到解决。

沙河镇党委、镇政府聚焦民生难题，“一把手”亲自抓，坚决啃下这块历史遗留的“硬骨头”。结合党史学习教育，镇党委、镇政府创新“接诉即办”工作机制，以“每月一题”作为“我为群众办实事”实践活动的主抓手，利用“吹哨报到”将区住建委、区不动产中心、区第三税务所及开发商物业召集在一起，共同成立了专项联合工作组，多次召开专题会议研究，合力解决“办证难”的问题。

因为是首次办理房屋产权证，又涉及历史遗留问题，办理流程与常规流程有别，办理之初困难重重。虽然筹备工作用时长，且在报审过程中多次修改、补充资料，镇相关工作人员悉心审核各类材料，对不动产材料缺失进行了摸底排查、系统梳理、分层处置，各个部门统筹协调、加班加点，及时将项目办理情况、存在的困难进行上报，并积极争取区里的支持，下大力气为百姓攻克难题。

老百姓的发愁事，不仅“有人管”，而且“能办好”。在沙河镇党委、镇政府牵头，各参与单位的通力合作下，办理房屋产权证的路径终于打通了。“别提心里多高兴了，这块心病终于解决了。”2021年10月，拿到“红本”的居民激动地说，“等了这么多年，心里总算踏实了。”后续将按照顺序批量进行办理。

通过协商共治机制，在镇党委、镇政府的多次牵头下，社区“大治理”解决了众多居民的生活难题。“以前楼前屋后都有种菜的现象，杂物也堆满了楼道，协商共议后，由居委会牵头，各村管好自己居民，这些不文明现象都得到了很大的改善。”小寨村党支部书记刘占起说。 

聚焦保障服务 推动自治管理

赋能社区治理，激活“造血”功能。改善社区面貌，提升居民幸福感，要从一点一滴入手，除了要有行之有效的管理体制和工作机制，还要有高效的行动力和执行力。为了更好地服务居民，沙河镇党委、镇政府大力支持镇属物业企业开展工作，同时聘用本社区有经验，且有意愿为社区服务的居民担任负责人，协助社区服务居民。

2020年10月，物业公司有了新面貌，先后与社区党支部、居委会及5个村党支部、村委会积极沟通，了解情况并迅速展开工作。在进行内部整顿的基础上，物业新增了13名保安和18名保洁员，并分别建立5个村的微信群，实现线上线下相结合，完善居民日常报修流程，让维修服务更快速更便捷。

如今，保安每天在社区卡口进行值守、为居民验码测温，并在社区内进行巡逻。保洁员早7点至晚5点对社区环境进行清扫打理。同时，新修了社区大门、建立10处垃圾分类站、5个电动自行车充电棚、施划了1600个规范停车位......

“停车难问题困扰居民很久了，现在通过物业公司协调规划，大家共同商议，居民基本都同意对停车位进行规范化管理，停车问题已经得到缓解。” 路庄村党支部书记刘士江说。

“前期，在镇党委、政府的大力支持下，我们集中力量改善社区环境，增加绿化面积，维修更换公共设施……只有先把工作做到位，让居民感受到变化，大家才能更愿意配合。”物业公司负责人李建鹏说。据了解，目前小区物业费收缴率已从之前的不到10%，达到了90%，停车收费也已经被居民认可。社区管理正由被动“输血”逐步转变为自主“造血”。

“新的管理机制让大家更易于沟通了，物业认真负责的工作态度，让居民更加信任他们，现在很多维修问题都不找村里，而是直接找物业，减少了投诉量也更便捷了。”提到如今的变化时，大洼村党支部书记张连谊说。

聚焦基础建设 推动环境治理

多措并举强保障，整治环境抓创建。由于回迁村民初期还保留着曾经的生活习惯，在公共绿地中私搭乱建，圈地种菜植树等现象十分普遍，沙河镇党委、镇政府集中开展小区清理整治专项行动。

“地毯式”摸排私搭乱建并分类建账，“走亲式”入户、“车轮式”谈判，经过多方努力，最终全部居民签订同意《自拆助拆承诺书》，坚决做到“违建必拆、拆无补偿”。为了巩固成果，避免问题反弹，居委会、村委会及物业，每日派专人进行巡查，及时发现、制止破坏小区环境的不文明行为。

拆改并进，建用并行。镇党委、镇政府多次牵头，组织社区党支部、居委会，各村党支部、村委会及物业公司召开专题会，对小区的楼房布局、物业管理、基础设施等情况进行调查摸底，认真梳理分析。

统筹利用各村党组织服务群众经费对闲置地块进行了绿植补栽，以13栋楼为试点进行美化绿化，改善了小区环境；新建了电动自行车充电桩，解决了居民充电难问题；在汛期到来前，修缮了漏雨房顶，让居民安心度过雨季；安装智能门禁、监控摄像头，禁停标识，对社区规范化管理……

不仅全方位优化基础设施建设，社区和各村“两委”工作人员还时刻关注辖区的各种情况，努力向前一步，力争实现未诉先办，协调噪音扰民的纠纷、修复广场台阶……

7月份正值汛期，为了避免雨水淤积给居民出行带来不便，社区党支部书记张元带领工作人员日夜坚守岗位，遇到险情随时处理。

一场暴雨后，因社区东门雨篦子堵塞导致排水不畅，形成了约50厘米深的积水，严重影响居民的出行。张元了解情况后，第一时间组织社区“两委”工作人员、物业公司和志愿者，前往现场进行疏通，经过施工人员的不懈努力，雨篦子全部疏通，积水也完全清除，不仅方便了辖区居民的出行，还彻底消除了安全隐患。

“社区环境的改善，让村民切实看到了变化，他们配合的积极性也越来越高。加上协商议事机制，很多问题大家都一起沟通，解决起来效率更高了。”满井东村党支部书记吴学民说。 

聚焦民心所向 推动协调发展

民心是最大的政治。社区治理不仅要依靠党组织的正确引领，工作人员的全力付出，更需要每一位居民贡献力量。社区改造不仅是房屋和环境的翻新，更是基层推进中的一项社会治理工程。五福家园社区把“坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”作为工作原则之一，努力把基层治理变成全体居民参与的生动实践。

社区改造不是“一锤子买卖”，改造完成后的管理和维护，是影响社区质量“可持续”的关键。化解难题，需要充分激发居民主动参与的积极性，将社区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。

在环境改善和建设中，社区党员们围绕在党组织周围，无论是在职党员还是退休老党员，在疫情防控、垃圾分类、疫苗接种等工作中，都发挥出先锋模范作用。据了解，社区共有 2支志愿服务队、30余名志愿者，包含在职党员、团员以及退休老党员。

“我们村的党员都十分积极，自愿参加疫情防控、疫苗接种宣传、桶前值守等工作，为居民们树立了榜样。”王庄村党支部书记刘明兴说。

为了发动更多居民主动参与基层治理，社区充分利用居民协商议事厅、楼门长、网格员、愿服务队。同时开展形式多样的活动，普法宣传让居民更懂法更守法；文化娱乐活动增强了居民凝聚力；垃圾分类亲子游戏在欢声笑语中学习分类知识……通过不断激发主人翁意识，社区累计发动百余人次参与垃圾分类桶前值守、邻里矛盾调解、环境卫生大扫除等工作。

“爱护公共设施、爱护绿地，不在楼道堆放杂物、不圈地种菜”等内容，如今已经写入《五福家园社区居民公约》，不断引导居民维护社区和谐。通过打造沟通平台，听取民意、吸纳民智、汇聚民力，贯通上下力量，五福家园社区正建立起多元共治新机制，推动协调发展。

在镇党委、镇政府的带领下，在社区党支部、居委会和各村党支部、村委会及居民的共同努力下，五福社区各项管理更完善了、工作机制更健全了、服务水平更高效了、人居环境更整洁了、居民脸上的笑容更美了......这一切变化都归功于社区凡事以居民为中心，把百姓事当作大事，切实尊重居民意见，积极回应居民诉求，把居民团结在周围，时刻保持紧密联系，加强沟通以形成和谐局面。

“社区治理不会止步，未来，我们将在镇党委、镇政府的引领下，加大资金投入，用于改善基础设施建设，加强精细化管理，进一步激活基层自治体系，提升基层自治能力和水平，引导居民共建共治共享。”社区居委会副主任于洋说，“相信在大家的共同努力下，五福家园社区的居民都能真真正正感受家园美好，生活幸福。”

文/付欣平 张子航

编辑/谢麒