7月22日，辽宁省财政厅、省自然资源厅联合印发了《关于调整海域、无居民海岛使用金征收标准的通知》，公布了辽宁省内(大连除外)无居民海岛使用金的征收标准。一时间，“辽宁无人岛最新价目表”“想来辽宁当岛主不”等话题在网络上引起热议，总台央视记者于近日与相关单位和人士取得联系，详细了解相关情况，并就此展开了调查。

首先，网上热议的“辽宁无人岛最新价目表”，并不是辽宁此次通知中所公布的最新内容，而是财政部和原国家海洋局早在2018年印发的《关于调整海域无居民海岛使用金征收标准》的通知(财综〔2018〕15号)中就已经公布过的。辽宁此次印发的通知，其技术依据正是2018年国家公布的这份通知。网友们关注的每年支付3700元/公顷出让金，就有可能承包国家标准中的第六等级无人岛等热点，可以在2018年的这份国家公布的通知中，查找到相关具体内容。而辽宁此次《通知》中也明确指出，养殖用海征收标准由沿海市根据当地实际情况自行制定，无居民海岛使用金征收标准执行2018年的国家15号文件规定。所以，近期网络上热议的“辽宁无人岛最新价目表”，实际上既不是辽宁无人岛的专属，也谈不上最新。

其次，关于辽宁此次通知出台的背景，据辽宁省自然资源厅工作人员介绍，自2007年海域使用金征收标准实施以来已经超过10年，海岛使用金标准也多年未调整，我国海洋资源开发利用及经济发展已发生了巨大变化，为切实保护海洋资源与生态环境，财政部、原国家海洋局在2018年公布通知的同时，要求各省根据本地区情况合理划分海域级别，制定不低于国家标准的地方海域使用金征收标准。

辽宁是我国北方海岛最多的省份，此前已全面查清省内海域内所有海岛的数量、位置、开发利用情况等信息，共确认海岛633个，其中有居民海岛44个，无居民海岛589个，其中已开发利用无居民海岛198个。而随着辽宁省海洋开发活动的加强，海洋资源和生态环境压力倍增，部分海域、海岛地理空间和生态格局已发生巨大变化，海域、海岛资源存在低效和粗放利用，稀缺程度日益增加，国有资源性资产价值未得到合理体现等问题。科学划分海域级别，合理调整海域、海岛使用金，充分体现海域、海岛资源的自然空间区域价值差异呼声高涨。辽宁省有关部门正是基于这两方面的考虑才在7月22日下发了 《关于调整海域、无居民海岛使用金征收标准的通知》。

此外，详细解读辽宁省日前下发的 《关于调整海域、无居民海岛使用金征收标准的通知》，主要的调整变化集中在海域使用金方面：

1、以国家海域使用金征收标准作为各等内最低级别海域使用金征收标准，其他级别海域使用金为所在等别国家标准乘以调整系数；

2、对于开展了定级的13类用海方式(除开放式养殖和围海养殖外)，Ⅱ级海域的省标准执行国家标准，调整幅度为0%，

3、Ⅰ级海域的省标准比国家标准高4.5%~6%。与国家标准相比，辽宁省海域使用金征收标准总体调整幅度1.38%。调整幅度既符合国家宏观政策要求，又与辽宁省经济发展现状和海域管理需求相适应，未明显增加企业负担。

辽宁省内已经开发的无人岛50年的使用权价格如果是在此次通知出台之前已经购买完成，价格不会进行调整；如果是在通知出台后仍要分期支付或者是购买未经开发的无人岛的使用权，价格则将按照最新公布的标准来执行。

记者在详细调查后发现，辽宁此次发布的通知之所以备受关注，还在一定程度上被误读，主要原因还是我国无居民岛的开发情况一直以来就很受关注。我国是海洋大国，相关数据显示，面积超过500平米的无居民海岛在7000个左右，其中已开发利用的岛屿是少数。2011年，原国家海洋局向社会首次推介开发，当时已开发的无居民岛才900多个。除去自然条件恶劣、开发不便的情形，还有数以千计此类岛屿在等待开发。

而普通人要想一圆“岛主梦”，却并不容易，原因很简单，承包使用或开发无人岛屿的门槛还是比较高的。比如在海岛上做基础设施建设，成本通常是陆地的两三倍以上，还需要考虑防范台风、潮汐、海水侵蚀等等额外投入。此外国家依据经济社会发展条件差异和无居民海岛分布情况不同，将无居民海岛划分为6等，对不同等级的岛的不同用岛方式，有着非常严格细化的要求。从“原生利用式”到“填海连岛与造成岛体消失的用岛”，对应6个等级的不同用岛方式，随着对生态利用改变程度的从轻到重，缴纳的使用权出让金也呈几何倍数递增。以网友们热议的最低等级的第六等级无居民岛为例，如果是“原生利用”，只需每年缴纳3700元/公顷的使用金，一旦重度利用或极重度利用，那么需要缴纳的出让金价格则飙涨13到20倍左右，最严重的甚至填海连岛的出让金更是高达927万元/公顷！标准的制定原则非常明显，就是要鼓励生态保护而非经济开发！而记者从辽宁省自然资源厅了解到，目前无居民岛的开发利用，必须经过详细的申请审核流程，申请者须按要求提出申请，并提交项目论证报告、开发利用具体方案等申请文件。

金庸大师笔下的武侠小说中，黄药师的桃花岛是许多人心中的世外桃源，然而现实中要想实现“岛主梦”，除了充足的资金保证，更需要深思熟虑、谨慎抉择和长远规划。

文/季熠非

编辑/倪家宁