“斜坡顶，薄封檐，宽窄平仄写流年。”

被称为“千年蜀都，文化原点”的宽窄巷子坐落在成都，宽窄巷子日均人流量4万人，而成都市实有人口已达2000余万人且在逐年增加，这给公安机关在打击违法犯罪、维护社会稳定、管理公共安全、服务民生需求等方面带来了更大的挑战和更高的要求。

为破解超大城市社会治理难题，成都市公安局以实施“一所一品”特色战略为载体，推进公安社会治理重心向派出所和警务室下移，引领公安基础工作深度融入基层社会治理体系。成都的377个派出所参与其中，宽窄巷子所在的黄瓦街派出所是其中的代表之一。

派出所变“末梢处置”为“源头治理”

什么是“品”呢？

成都户政管理局副局长李庆荣介绍，针对全市377个派出所，辖区情况千差万别、影响治安因素各不相同的状况，市局要求派出所排查本辖区“社会最关注、群众最关心、最具代表性”的治安管理难点热点，针对其成因、对象、源头、土壤，逐“所”研究制定对症施药、因情施策的“品”。推动派出所工作变“公安管理”为“综合治理”、变“末梢处置”为“源头治理”。

其中，成都市推动县区公安局长、政委定期 “进社区”。李庆荣说，让局长、政委进社区是为了充分发挥他们的协调作用，与相关部门沟通落地，切实推动解决社区治理难题。“他们可以发挥自己在相关部门间的协调作用，让局长政委进社区，不是一句口号，我们有督办机制，定期要检查去了什么社区，解决了什么问题，有些问题短期解决不了，那现在到哪一步了？接下来有什么安排？都要说清楚。”既依托社区组织力量，尽量把问题吸附在基层、解决在基层，又综合运用执法权力治理辖区乱象，保障社区工作执行到位。

除此之外，成都市全面推行 “1+3+N”专群联动工作机制，由社区民警牵头，组织3支专职力量，发动物业、门卫、红袖套等群防群治力量，组织社会保安力量延伸巡逻守护范围，共同开展基础防控工作。目前，全市1655个社区均配备至少1名社区民警，用“一区一警”联动“一区多员”。

记者注意到，此前，四川省公安厅要求，将派出所工作深度融入基层社会治理，以强抓实有人口登记管理率纳入政府目标管理契机，持续推动基层政府强化派出所力量、经费保障，夯实社会治理的基础支撑。同时，强化“一所一品”战略，推进社区警务工作主动融入社区治理体系、促进社区治理创新。

“商居联盟”解决泡桐树街商居纠纷

宽窄巷子是成都的文化地标，这里日均人流量4万人左右，节假日期间突破10万人，安保压力很大，黄瓦街派出所是宽窄巷子背后的“守护人”。记者了解到，黄瓦街派出所有大小街巷57条，308个院落，商业店铺1800余家。

在宽巷子旁边的泡桐树街，伴随着政府旧街改造，泡桐树街打造成以少城漫生活为主题的情调小巷，形成了一条以酒吧餐饮为主体的特色街巷。因特色街区全部是住改底商，噪音和油烟扰民问题突出。

“在开街初期每天接报警量为每天12起左右，每次处警和清查时，楼上住户都反映强烈，也多次发生住户和商家打架斗殴治安案件。”黄瓦街派出所教导员陈帅告诉记者，当时去出警时，有住户拉着自己说“把我们都搬离吧，这里实在不宜居”。

2018年6月，街道办事处牵头，由公安、城管、市场监管所、社区，与泡桐树78户商家、居民代表共同建成了“商居联盟”，建立了商家居民微信群，每月例会制度，搭建政府职能部门、商家与居民之间沟通交流平台，各职能单位对商户隔音、消防、摆摊、油烟等问题明确了规范标准，商家签订了责任书。

“商居联盟”

同时，在节假日期间由社区牵头组织商家和居民举行一些活动，实行“十商联勤”每十户商家联勤，对“门前三包”、消费纠纷、安全消防轮流值班。整条街的警情量由原来的每天12起，下降到现在的每月3到5起。

“商居联盟”会长孙天莉在泡桐树街经营一家私房菜已经8年多，因为和居民比较熟悉，大家也都认可她，推举她为会长。“一开始的时候，确实看到有商户和居民对骂，居民生气了就往楼下扔水袋、垃圾、啤酒瓶，商家也不高兴，因为影响做生意嘛。”

“商居联盟”成立以后，孙天莉说：“给我们搭建了一个沟通的平台，要不我们什么也做不成。”她回忆说，前段时间，有一户人家下水道堵塞，住户认为是商家的厨余垃圾太多导致的，商家也不服气觉得住户自己也倒垃圾。“差点就有肢体冲突了。”后来警察到现场后，组织“商居联盟”成员一起坐下来沟通，孙天莉也前往现场。“后来我们就协调好，商家负主要责任，支付疏通下水道的大部分费用，住户负小部分责任，支付其余费用。”

退休校长、民警、律师组成调解工作队

成都市局针对以往派出所基础工作单打独斗、支撑保障力量不足、问题被动“兜底”的状况，积极推动派出所社区警务工作变单打独斗的“所”为借力带动的“品”，变区域治理的“所”为市域治理的“品”，让群众的小案件能在社区受理、小纠纷能在社区调解、证照能在社区办理和领取、情况能在社区反映，民警也依托社区力量共同采集信息、共同排查隐患、共同化解纠纷。

在成都市公安局成华区分局保和派出所和美社区警务室，记者见到了高天义老人，这里有一支以他的名字命名的“天义调解工作队”，队里一共13人，一部分来自退休民警、退休律师、退休校长。

高天义今年66岁，退休前是四川阆中某小学校长。2013年退休后，他跟随儿子来到和美社区居住。老人比较热心，在小区里见到有人产生争执就上前劝说，遇到过广场舞大妈因为扰民与居民发生争吵、遛狗不拴绳吓到小孩等情况。他逐渐和小区里群众熟悉起来，就组织大家一起做调解工作。后来，社区警务室发现高天义等老人组成的调解团队，就把大家吸纳到过来，今年3月6日正式命名为“天义调解工作队”，并在警务室专门开设了调解室。

和美社区高天义和退休民警母代宇正在调解群众矛盾纠纷

从正式命名成立到现在，高天义回忆，已经调解了近40起纠纷。

而且，该警务室和派出所一样，实现了网上在线调解。在警务室里的调解区域，和美社区民警张冀川调好设备，不到1分钟时间便链接到专业的律所律师，透过大屏幕便可以进行调解，同时，还可以通过专门的手持移动平板终端与专业律师面对面，“有了这个，对于一些行动不方便的群众，带上它就可以上门调解。”

和美社区民警帮助居民通过专门的手持移动平板终端与专业律师面对面

除此之外，在成都市公安局青羊区分局苏坡桥派出所清源社区，记者了解到，社区8个院落小区建立了8个“源缘空间”，用来在第一时间调解居民的邻里纠纷、情感纠纷。社区金牌调解员宋阿姨回忆起刚调解完毕的一起遗产纠纷。当时，社区一位刘大爷已经90多岁了，他将自己的房产过户给自己的亲生儿子，但刘大爷在20年前就已经再婚，继子继女在过去20年中也对刘大爷的生活给予了照料，因此不同意该房产分割方案，要求其亲生儿子给予物质补偿，否则将起诉到法院。

宋阿姨了解到这一情况后，主动上门与双方沟通，了解他们的想法，在一番劝说下，大爷的亲生儿子同意给予几位继子继女一些物质补偿，并在协调好方案的当天就进行了转帐汇款。

据成都市公安局介绍，目前，全市341名专职调解员、2585名兼职调解员进驻派出所和社区，分流处置的矛盾纠纷占总量的60%以上，化解一般非警务纠纷7.9万件、大的矛盾152件，成果显著。今年4月，四川公安召开全省公安基层基础工作会，对基层基础工作做出了整体部署和统筹安排，将派出所纳入基层社会治理体系是四川公安加强基层基础工作的重要举措之一，据介绍，全省已有1859个城区和重点乡镇派出所实现了人民调解组织全覆盖。

文/北京青年报记者 高语阳
编辑/马晓晴