黑土地是稀有土壤资源，被称为“耕地中的大熊猫”。吉林全省90%以上的耕地均为黑土地，按照《吉林省黑土地保护条例》，作为保护黑土地的一项重要措施，建设项目占用黑土地的，应当按照标准和技术规范进行表土剥离。但2021年9月，中央第一生态环境保护督察组督察吉林时发现，部分建设项目未实施表土剥离，压覆、破坏黑土地，还有的项目对已剥离的表土“一堆了之”，存在流失风险。

根据《中国国土资源报》报道，耕地表层耕作层土壞是难以再生的宝贵资源，也是耕地生产力的核心。自然界形成1厘水厚的表层腐殖层士壞，需要300年至400年的时间，形成1厘米厚的黑土，则需要更漫长的时间。

吉林省位于世界三大著名黑土地之一——中国东北黑土地的核心区域，表土剥离是吉林省耕地保护的一项重要措施。吉林省自然资源厅相关数据显示，从2014年至2018年，吉林省实施或计划实施表土剥离建设项目共63个，应剥离耕地面积1.82万亩，实际剥离1.27万亩。

2018年，《吉林省黑土地保护条例》公布实施，对耕作层土壤剥离提出了更高的要求，将表土剥离工作写入法律，并规定了不开展表土剥离的处罚金额；2019年，吉林省有关部门出台《吉林省建设占用耕地表土剥离工作管理办法（试行）》。

吉林省扶余市地处松嫩平原东北部边缘，位于东北典型黑土区，有耕地510万亩，其中黑土地430万亩，是全国产粮大县。根据《吉林省黑土地保护条例》规定，建设项目占用黑土地的，应当按照标准和技术规范进行表土剥离。

2021年9月，中央第一生态环境保护督察组督察时发现，从2018年至2020年，扶余市有6个项目占用黑土地，未实施表土剥离，造成黑土地压覆、破坏，共计8.83公顷。其中，扶余市第一实验学校于2018年开工建设，占用黑土地5.78公顷。

《条例》还规定，剥离的表土要用于新开垦耕地和劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地的治理、土地复垦等。但松原碧蓝士循环经济扶余有限公司2.5万吨马铃薯制成品项目未经审批，占用黑土地1.51公顷，不但未实施表土剥离，还将修建废水贮存池挖出的耕作层黑土用于路基建设。

松原碧蓝士循环经济扶余有限公司2.5万吨马铃薯制成品项目未经审批，占用黑土地1.51公顷

督察还发现，这些耕地“大熊猫”不仅被占用，被剥离后，还存在流失风险。

山鹰纸业（吉林）有限公司年产100万吨制浆及年产100万吨工业包装纸项目由山鹰纸业（吉林）有限公司投资建设，地点位于扶余市陶赖昭工业园区。据《吉林日报》报道，该项目是扶余市迄今为止最大的招商引资项目，于2020年9月26日开工建设。

山鹰纸业项目占用黑土地157.71公顷，表土剥离面积和厚度均未达到剥离实施方案要求，对剥离的表土一堆了之

该项目占用黑土地157.71公顷，按照表土剥离实施方案应剥离表土49.16万立方米，扶余市有关部门按照完成剥离进行验收。但督察人员现场测量发现，该项目实际剥离32.5万立方米，剥离面积和厚度均未达到剥离实施方案要求，且对剥离的表土一堆了之，不仅占用黑土地，还存在流失风险。

督察组指出，扶余市对黑土地保护不力，工作措施落实打折扣，松原市有关部门监管明显不到位。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

文/北京青年报记者 董鑫
编辑/赵红信
校对/吴刚