十四届全国人大四次会议3月5日上午在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。政府工作报告中提到，高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。盘活利用存量土地和闲置房屋设施。

全国政协常委、中国税务学会副会长张连起在接受采访时认为，北京的城市更新既要破解共性难题，更要凸显首都特色：既要保障核心功能，又要改善人居环境；既要保护历史文脉，又要激发城市活力。

当前城市更新已成为推动房地产业转型、稳定市场预期的关键抓手。张连起表示，当前，北京通过“政府引导、居民主体、社会参与”的资金共担机制，探索形成危旧楼房改建、老旧小区综合整治、老城申请式退租等多元模式。张连起调研后认为，实践中仍存在堵点和痛点。推动北京城市更新与房地产高质量发展，应构建“政策协同、机制创新、业态升级、治理高效”的四位一体体系。

他提出四项建议：一是强化政策协同，筑牢制度保障。在规划层面，建立“城市体检——更新计划——项目实施”闭环，针对不同区域制定差异化更新策略，核心区聚焦历史风貌保护与功能疏解，中心城区侧重设施完善与品质提升，郊区强化产城融合与空间优化。在土地政策上，探索“一二级联动开发”“权属转让+联营入股”等模式，允许更新项目合理转换土地用途，明确土地出让金补缴机制，稳定社会资本预期。在金融支持上，扩大城市更新专项贷款规模，试点REITs模式盘活存量资产，对绿色建筑、适老化改造项目给予利率优惠，破解资金周转难题。

二是深化机制创新，激发多元活力。完善居民参与机制，在规划设计、方案审批、工程实施等环节充分征询民意，推广“居民自主更新、原拆原建”模式，落实“谁出资、谁受益”原则。建立跨部门协同机制，整合住建、规划、文旅、消防等职能，简化审批流程，推行“一项目一方案”定制化服务。鼓励市场主体转型为“长期运营商”，通过提高物业持有比例、拓展社区服务、培育特色业态等方式，形成可持续盈利模式。

三是聚焦品质提升，践行“好房子”标准。推动城市更新从“有没有”向“好不好”转变。在硬件改造上，不仅要完成外立面粉刷、管线更新等基础工程，更要着力解决加装电梯、停车充电、智能安防等民生痛点，同步推进建筑节能改造与抗震加固。在功能完善上，以完整社区建设为抓手，补齐教育、医疗、商业等配套短板，推动“物业服务+生活服务”深度融合。在文化传承上，对历史建筑、传统街区实行“一屋一策”保护修缮与活化利用，让城市更新成为文脉赓续的载体。

四是强化风险防控，改善市场预期。因区施策优化供给结构，将部分存量商品房转化为保障性住房、人才房，促进供需平衡。建立市场监测与舆情引导机制，管控房地产法拍与恶意唱衰等行为，避免非理性预期扩散。妥善处理更新过程中的产权纠纷、利益协调等问题，确保项目平稳推进，以城市更新的实际成效增强群众获得感与市场信心。

文/北京青年报记者 宋霞
编辑/马晓晴