今年上半年召开的中央城市工作会议确立的七大重点任务，系统擘画了我国城市发展的崭新蓝图，深刻回应了“城市发展为了谁、依靠谁”以及“建设什么样的城市、怎样建设城市”等根本性问题。大兴区旧宫镇立足区域实际，提出“高科、大美、全新、幸福”四个旧宫发展新理念，不仅是对中央战略部署的积极响应与本土化实践，更在理论根基、价值取向与发展路径上，展现出与中央城市工作会议“推进城市高质量发展”主题的高度相向性、深刻相承性与紧密相随性。
中央会议精神内核：人民城市理念的系统深化
中央城市工作会议精神的核心在于“人民城市”理念的全面深化与系统落实，其内核包含以下关键维度：
根本立场：人民至上，发展为民。旗帜鲜明地强调“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，将满足人民对美好生活的向往作为城市发展的终极目标与价值归宿。这超越了单纯的经济增长逻辑，确立了城市发展的理论基石。
认识论基础：城市有机生命体观。将城市视为复杂、动态、相互依存的有机生命体，要求以系统思维进行“系统谋划”。这要求摒弃碎片化、机械化的管理方式，尊重城市发展的内在规律与整体性、关联性。
方法论指导：内涵式发展与综合治理。强调从外延扩张转向内涵提升，通过优化结构、提升品质、激发活力、增强韧性、涵养文明、创新治理来实现城市的可持续发展。七大任务覆盖了城市功能体系的方方面面，体现了综合治理的系统思维。
核心驱动：创新、改革与开放。将“建设富有活力的创新城市”置于关键位置，强调依靠改革开放增强城市动能，发展新质生产力。这揭示了创新是引领城市发展的第一动力，改革是破除障碍的关键钥匙，开放是联通内外的活力源泉。
价值维度：创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧。这六个维度共同构成了新时代“美好生活”在城市空间的具体图景，是“人民城市”理念在物质环境、生态环境、社会环境、文化环境、治理环境等的具象化要求。
根本保障：党的全面领导。将加强党对城市工作的全面领导作为建设现代化人民城市的根本保障，强调健全机制、政策协同、强化执行、树立正确政绩观、提升队伍能力、反对形式主义官僚主义，确保城市发展方向不偏、动力不竭。
“四个旧宫”新理念内核：人民性、系统性与时代性的区域表达
旧宫镇提出的“高科、大美、全新、幸福”新理念，是立足城市更新关键节点，对中央精神深刻领会与创造性践行的成果。
价值根基——人民幸福是最终目标。“幸福旧宫”直接呼应“人民幸福”的终极追求，将“国家富强，民族振兴，人民幸福”的中国梦目标落实到镇域发展实践，强调“共建共享美好家园”。
发展动力——创新驱动与科技赋能。“高科旧宫”以“科技、科创、科研”为抓手，追求“高站位、高标准、高质量”，体现了对创新发展作为核心动力的深刻把握，是新质生产力要求在镇域层面的生动实践。
空间形态与环境品质——生态人文之美。“大美旧宫”不仅追求物质空间的环境美化（美化环境），更注重公共服务品质提升（美化服务）和精神文明涵养（美化心灵），体现了“大度、大气、大智慧”的格局，是绿色低碳、舒适便利、崇德向善等要求在空间与社会层面的综合体现。
路径方法——系统更新与整体治理。“全新旧宫”强调“全区域、全周期、全方面”，以“新理念、新阶段、新格局”为核心，指向一种覆盖全域、贯穿全程、囊括全要素的系统性变革与整体性提升，与“城市有机生命体”理念高度契合，并具体化为推动“四治”（自治、法治、德治、智治）融合的治理创新。
文化灵魂——德寿文化的传承活化。明确提出“深挖德寿文化内涵和精髓”，将地方独特的历史文化资源作为塑造城市特色、提升文化软实力、凝聚精神力量的重要载体，体现了对“完善历史文化保护传承体系”“保护城市独特历史文脉”要求的自觉践行。
紧扣中央命题 价值目标的高度统一与共振
“四个旧宫”新理念与推动城市高质量发展主题的相向性，集中体现为对“以人民为中心”这一核心价值导向的深刻认同与共同追求。
“幸福旧宫”向“人民城市”的终极同构。中央城市工作会议七大任务的最终落脚点，在于全面提升城市的“宜业宜居水平”，兜住民生底线，满足人民对美好生活的需要。无论是优化城市体系、建设宜居城市、美丽城市、文明城市还是智慧城市，其根本目的都是为了增进人民福祉。“幸福旧宫”将“人民幸福”直接作为核心目标，提出“让旧宫成为人民幸福生活的美好家园”，符合“人民城市为人民”的根本立场，形成价值追求的强烈共鸣。
“全新旧宫”对“有机生命体观”的系统呼应。中央城市工作会议强调将城市作为有机生命体进行“系统谋划”，要求统筹兼顾、协调发展。“全新旧宫”提出的“全区域、全周期、全方面”，正是这种系统思维在镇域层面的精准表达。它要求旧宫的更新与发展不能是局部修补、零敲碎打，而必须是覆盖全域空间、考虑长远发展、涵盖经济、社会、文化、生态、治理等各个方面的整体性、协同性推进。
构建战略框架的本土化承接与深化
“四个旧宫”新理念是对中央城市工作会议战略部署的具体化落实和属地化自觉，展现出鲜明的相承性。
“高科旧宫”对“创新城市”与“智慧城市”的集成承接。内核深化。中央城市工作会议要求“建设富有活力的创新城市”，强调培育创新生态、发展新质生产力、发挥城市枢纽作用；要求“建设便捷高效的智慧城市”，强调创新治理、用好技术手段解决民生问题。“高科旧宫”将“科技、科创、科研”作为核心抓手，并置于“高站位、高标准、高质量”的战略引领之下，反映了科技创新驱动的内在要求，并将科技创新提升为区域发展的核心战略和“源动力”，体现了对创新在现代化建设中关键地位的深刻理解。
同时，“高科”理念将科技创新（发展新质生产力）与智慧治理（依托科技手段提升治理效能）有机融合。通过科技赋能，既能培育创新产业生态（对接“创新城市”），也能实现“便捷高效的智慧城市”目标。
“大美旧宫”对“宜居城市”“美丽城市”“文明城市”的立体融合。中央城市工作会议分别部署了建设“舒适便利的宜居城市”“绿色低碳的美丽城市”和“崇德向善的文明城市”的任务。“大美旧宫”将“环境美”（美化环境，对应绿色低碳美丽）、“服务美”（美化服务，对应舒适便利宜居的公共服务）、“心灵美”（美化心灵，对应崇德向善文明）融为一体，以“大度、大气、大智慧”为精神载体，构建了一个涵盖生态环境、生活品质、精神文明三个维度的综合性“美”的目标体系。这超越了单纯的环境整治或设施完善，追求的是人与自然和谐共生、物质与精神协调发展的整体美好状态。
同时，中央城市工作会议强调“完善历史文化保护传承体系”“保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观”。旧宫明确提出“深挖德寿文化内涵和精髓”，是对“保护历史文脉”“提升文化软实力”要求的具体落实，是将地方特色文化资源融入“大美”建设、塑造独特城市风貌与精神气质的关键举措。
“全新旧宫”对城市内涵式发展与治理现代化的路径承载。中央城市工作会议要求“依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新”。“全新旧宫”提出的“新理念、新阶段、新格局”，更注重功能完善、品质提升、活力再生的内涵式更新，呼应了以改革思维、创新理念推动城市更新的要求。
同时，中央城市工作会议“创新城市治理的理念、模式、手段”，强调党建引领、依法治市。“全新旧宫”将推动“基层自治、法治、德治、智治‘四治’深度融合”作为重要路径，正是对创新治理模式要求的深化实践。“智治”体现了智慧化手段支撑，“四治融合”则是对系统治理、综合治理、源头治理理念的积极探索，有利于构建党建引领、多元主体协同共治的现代基层治理体系。
“幸福旧宫”对民生保障与城乡融合的终极聚焦。中央城市工作会议各项任务的最终指向都是提升民生福祉，特别是“宜居城市”任务中强调“牢牢兜住民生底线”“提高公共服务水平”。“幸福旧宫”将“人民幸福”作为显性目标和最终检验标准，提出优化空间布局，完善公共服务，打造宜居宜业环境，鲜明彰显了“兜底线、广覆盖、提品质”的民生保障基本要求。
同时，在城乡维度，上中央城市工作会议要求“促进城乡融合发展”。旧宫作为快速城市化进程中的城镇，其“幸福”目标的实现必然包含对城乡关系、新市民（农业转移人口）融入等问题的关注，其公共服务完善、宜居环境打造、宜业高地建设，都服务于促进区域内各类人群共享发展成果、实现融合共生的目标。
对中央精神紧密相随：实践路径的紧密契合与支撑
在具体实践层面，“四个旧宫”建设与中央城市工作会议部署的七大重点任务的要求紧密契合，形成相随而进的发展格局。
在优化城市体系与空间布局上寻找契合点。中央城市工作会议强调“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”“促进大中小城市和小城镇协调发展”。旧宫作为北京大兴区的重要城镇，其“优化空间布局”的努力，正是融入首都都市圈、找准自身在区域城镇体系中的定位、实现协调发展的具体行动。
通过旧宫的实践表明，“全新旧宫”要求的“全区域”规划、“高科旧宫”打造的创新发展高地，有助于提升旧宫在区域中的功能层级和承载能力，促进其在更大尺度的城市网络体系中发挥更积极作用，符合“提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力”的要求。
在创新驱动与动能转换上寻找契合点。中央城市工作会议要求“精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破”“发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用”。
旧宫实践表明，“高科旧宫”以“科技、科创、科研”为抓手，是培育镇域微观创新生态的直接实践。通过聚集创新要素、孵化科技企业、推动成果转化，旧宫正努力成为区域创新发展网络中的一个活力节点，为北京国际科技创新中心建设和国家新质生产力发展贡献基层力量。
在宜居品质提升与民生保障寻找契合点。中央城市工作会议要求“坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构”“加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造”“大力发展生活性服务业，提高公共服务水平”。
“大美旧宫”的环境美化、服务美化直接服务于提升宜居舒适度；“幸福旧宫”强调的“完善公共服务” “打造宜居宜业环境”是核心任务。旧宫加快城市更新步伐，优化空间布局，改造城中村危旧房（落实“构建房地产新模式”要求），完善生活性服务业（如社区商业、养老托育等），正是对建设“舒适便利的宜居城市”任务最直接、最具体的响应。德寿文化的挖掘融入，也提升了宜居环境的文化内涵和精神品质。
在绿色发展与生态建设中寻找契合点。中央城市工作会议要求“巩固生态环境治理成效”“推动减污降碳扩绿协同增效”“提升城市生物多样性”。
“大美旧宫”的基础和重要体现就是生态环境的持续改善。“美化环境”意味着要采取有效措施解决空气、水（饮用水源地）、土壤（新污染物）等环境问题，增加绿色空间，保护生物多样性，符合建设“绿色低碳的美丽城市”的要求。旧宫在城市更新中融入绿色低碳理念，是其落实减污降碳的实际行动。
在韧性安全基础构筑中寻找契合点。中央城市工作会议要求推进“城市基础设施生命线安全工程”、改造老旧管线、保障房屋安全、强化防灾减灾、维护公共安全。
韧性安全虽未在“四个旧宫”中直接命名，但蕴含在“全新旧宫”的系统治理（“四治融合”中的法治、智治有助于风险防控和社会稳定）和“大美旧宫”的可持续环境（良好生态环境本身是重要的安全屏障）之中。旧宫在城市更新过程中，必然将基础设施升级（如老旧管线改造）、房屋安全加固、防洪排涝能力提升、智慧安防建设等作为重要内容，这是构建“安全可靠的韧性城市”的底层支撑。
在文明传承与文化软实力上寻找契合点。中央城市工作会议要求“完善历史文化保护传承体系”“完善城市风貌管理制度”“保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观”“加强城市文化软实力建设”。
“大美旧宫”中的“美化心灵”和“深挖德寿文化内涵和精髓”，是建设“崇德向善的文明城市”的旧宫方案。通过保护活化德寿文化，塑造具有地方特色的城市风貌（体现“大度、大气、大智慧”），提升居民文明素养，旧宫正在积极涵养城市文化底蕴、增强文化认同感和凝聚力，这是提升城市文化软实力的具体实践。
在智慧治理与效能提升中寻找契合点。中央城市工作会议要求“建设便捷高效的智慧城市”“创新城市治理的理念、模式、手段”“用好市民服务热线等机制”。
“高科旧宫”提供的科技支撑和“全新旧宫”推动的“智治”融合，是落实智慧城市建设的双轮驱动。利用大数据、物联网、人工智能等技术赋能城市管理、公共服务和基层治理（如升级版“市民服务热线”），实现精准化、高效化、智能化，解决群众“急难愁盼”，这正是“便捷高效的智慧城市”在镇街层级的生动体现。“智治”作为“四治”之一，也体现了治理手段的创新。
在党建引领与治理保障上寻找契合点。中央城市工作会议强调“必须加强党对城市工作的全面领导”，要求健全机制、政策协同、强化执行、提升能力、反对形式主义。
旧宫“四治融合”以党建引领为前提。树立正确政绩观、提升干部队伍能力、务实推进工作（“修好务实为民初心课”），反对形式主义，是确保各项任务（对应“四个旧宫”）落地见效的根本保障。
理论根基：人民性、系统性、创新性、文化性的共同支撑
以人民为中心的发展思想，这是最核心、最根本的理论基石。城市工作要将满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，将增进民生福祉作为衡量发展的最高标准。这源于马克思主义唯物史观关于人民群众是历史创造者的基本原理，也是中国共产党根本宗旨的体现。
将城市视为复杂适应系统（CAS），强调整体性、关联性、动态性、涌现性。旧宫的“全区域、全周期、全方面”理念及“四治融合”实践，体现了运用系统思维认识城市、治理城市的要求。
深刻认识创新是引领发展的第一动力。旧宫将“高科”作为核心源动力，体现了对科技创新、制度创新、管理创新等在破解发展难题、塑造发展新优势中关键作用的把握。
生态文明理论上强调人与自然和谐共生。旧宫追求环境美、生态美的实践，建立在尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念之上，体现了对绿色发展、循环发展、低碳发展的不懈追求。
旧宫充分认识到文化是城市的灵魂和精神标识，着力深挖德寿文化、美化心灵，旨在增强城市的文化认同感、凝聚力、吸引力和影响力，彰显文化自信。
治理现代化理论强调多元共治、依法治理、源头治理、智慧治理。旧宫推动“四治融合”，是对构建现代治理体系、提升治理效能的探索，目标是实现社会既充满活力又和谐有序。
发展展望：在融合互促中谱写人民城市新篇章
中央城市工作会议部署的七大重点任务，为新时代中国城市发展指明了方向、绘制了蓝图。大兴区旧宫镇的“高科、大美、全新、幸福”四个旧宫新理念，是这幅宏伟蓝图在基层的生动描摹和创造性实践。
这份鲜活的基层实践，通过空间重构和功能优化，将传统意义上的城乡结合部提升为两区协同发展的“黄金连接带”，为“优化现代化城市体系”提供了区域协同的实践范例；通过产业联动打造国际医药创新园，形成“总部—研发—转化—制造”全产业链，体现了“促进大中小城市和小城镇协调发展”的战略意图；通过“优配套、优政务、优环境”的“三优服务”，打破行政壁垒，实现跨区通办，是“增强城市政策协同性”要求的具体落实，为构建便捷高效的服务体系提供了创新方案。
从中央城市工作会议部署的七大重点任务，到旧宫镇“四个旧宫”建设的实践，也生动诠释了：
“相向”于人民对美好生活的共同向往。无论是国家战略的宏大叙事，还是镇域发展的具体目标，“人民幸福”始终是交汇点与最强音。
“相承”于城市发展规律的科学把握。从中央城市工作会议的“有机生命体”系统谋划，到旧宫的“全区域、全周期、全方面”整体推进，体现了对城市复杂性、系统性认知的一脉相承。
“相随”于创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的实践深化。“高科”驱动创新，“大美”彰显绿色协调，“全新”推动共享治理，“幸福”实现共享成果，旧宫的每一步实践都在高质量发展理念的轨道上扎实前行。
展望未来，旧宫镇在落实“四个旧宫”建设过程中，需持续深化对推动城市高质量发展的理解，不断将中央部署的重点任务要求转化为更具体、更富操作性的项目与行动。
强化“高科”的引领性与渗透性。不仅要加快发展科技产业，还要让科技创新深度赋能城市治理、公共服务、文化传承等各领域，真正成为高质量发展的核心引擎。
深化“大美”的内涵与体验。将德寿文化精髓更有机融入城市肌理与居民生活，实现环境美、服务美、心灵美的深度融合与可感可知。
提升“全新”的系统性与韧性。在“全区域、全周期、全方面”更新治理中，更加注重安全韧性的基础构筑和风险防范能力的提升。
做实“幸福”的普惠性与感知度。将公共服务完善、民生保障兜底、宜居环境打造、就业机会创造等落到实处，让发展成果更公平、更可及、更温暖地惠及每一位旧宫居民。
从中央顶层设计到地方基层探索，城市高质量发展都指向一个目标：建设让人民生活更美好的现代化城市。中央顶层设计与地方基层探索的深度契合，将为中国特色人民城市建设提供宝贵的基层样本和生动注脚，共同谱写“城市，让生活更美好”时代华章。
文/王海晋 王武强
编辑/汪浩舟
