历史的广州，向海而兴；未来的广州，必定向海而盛、向空而强。

今年5月，广州市印发《广州市低空经济发展实施方案》，在提出力争到2027年，全市低空经济整体规模达到1500亿元目标的同时，也强调了健全规则制度体系的重要性。

记者注意到，今年年初，广州市人大常委会就将低空经济发展条例作为今年重点立法项目，并多次开展低空经济立法调研，广泛听取各方面意见建议，确保法规有效管用、真正解决问题。10月22日，广州市人大常委会在官网公布了《广州市低空经济发展条例（草案修改稿·征求意见稿）》（简称《征求意见稿》），向社会各界公开征求意见。据悉，《征求意见稿》拟于2024年11月进行第二次审议并交付表决，这也意味着，这项备受瞩目的专项立法，正稳步推进，护航广州低空经济的高质量发展。

《征求意见稿》明确提出，广州将有序推进城市空中交通试点工作，逐步开通市内、城际、跨境等低空客运航线，推动发展交通联程接驳、空中通勤、商务出行、粤港澳大湾区跨境飞行等低空出行新业态，支持南沙建立实施海陆空全空间无人体系准入标准。

鼓励社会资本参与基础设施建设运营

在低空经济的蓬勃发展中，基础设施的建设与完善是不可或缺的一环。

为确保低空飞行活动的顺畅与安全，根据《征求意见稿》，广州将积极组织编制本市低空飞行基础设施建设规划，做好与机场、铁路、公路、城市道路、交通枢纽站、港口、码头等基础设施建设规划的协调与衔接，力求打造一张高效、便捷、安全的基础设施网络。

在地面配套基础设施的建设方面，《征求意见稿》明确，广州要统筹推进民用无人驾驶航空器起降中转、货物装卸、乘客候乘、航空器存放、能源补充、维修保养、飞行测试等地面配套基础设施建设，保障低空应用场景需求。同时，推动有条件的交通站场、码头、公交站场、高速公路服务区、公园、体育场馆、商业中心等参与地面配套基础设施建设改造，为低空经济的发展提供坚实的支撑。

此外，《征求意见稿》还鼓励社会资本依法参与地面配套基础设施的建设与运营。在符合经济、技术、环境可行性论证的城市核心商务区、交通枢纽站点、医院、公园、学校、体育场馆、旅游景区、岛屿等，布设地面配套基础设施，以进一步拓展低空经济的应用场景和覆盖范围。

建设低空经济特色产业园区

为了推动低空经济的快速健康发展，《征求意见稿》在低空经济产业发展方面也提出了一系列具体要求，旨在打造具有竞争力的低空经济产业体系。

根据《征求意见稿》，广州将结合产业发展和资源条件，推动建设低空经济特色产业园区，围绕整机制造、原材料、关键零部件等产业开展精准招商，引进、培育、壮大低空经济领域上下游企业，完善低空经济全产业链。同时，出台政策措施支持民用无人驾驶航空器设计研发、整机制造企业发展壮大，培育低空经济领域龙头企业和产业链供应链关键核心企业。

在此基础上，《征求意见稿》进一步强调了对技术攻关研发的重视。明确提出支持企业、高等学校、科研机构等建设全国重点实验室、工程研究中心等创新平台，支持低空经济领域企业组建创新联合体，加强航空动力、复合材料、飞行控制等共性技术攻关，开展整机、关键系统及零部件、通信感知一体化等核心技术研发，支持低空经济科技成果转化，推动科技成果落地转化，为低空经济的发展注入源源不断的创新动力。

在资金引导和融资服务方面，广州还将发挥财政性资金、政府投资基金的引导作用，带动社会资本参与低空经济产业投资、建设低空飞行基础设施、拓展低空飞行应用场景、开展低空飞行技术创新。同时，完善投融资服务体系，引导银行业金融机构、地方金融组织优化金融产品和服务，加大对低空经济领域企业和产业项目的支持力度，推动社会资本通过直接投资、间接融资等各种方式参与低空经济产业投资，构建低空经济产业良好生态。

广州将打造独具特色的低空旅游网

《征求意见稿》重视推动低空飞行在各领域的场景创新应用，拓展低空经济的边界，为社会发展注入新的活力。

在最受期待的空中交通试点应用方面，《征求意见稿》明确，广州将积极争取民用航空管理等部门支持，有序推进城市空中交通试点工作，逐步开通市内、城际、跨境等低空客运航线，推动发展交通联程接驳、空中通勤、商务出行、粤港澳大湾区跨境飞行等低空出行新业态，进一步促进区域经济的融合发展。

物流应用也将与低空飞行擦出不一样的火花，《征求意见稿》提出，广州将结合物流园区、快递分拨中心、重要商务区等布局，推进民用无人驾驶航空器在城市、农村、山区、海岛等开展货物运输、末端配送、应急递送等物流场景的应用。同时，支持物流企业开展外卖即时配送、商务闪送、快件转运等低空物流业务，构建区域低空物流网络。

低空飞行在文旅领域的应用，也将为广州带来新机遇。通过推动低空文化园区、飞行营地等建设，广州将支持企业开展低空观光旅游、低空飞行表演与培训、低空赛事、低空运动、低空文化交流等活动，打造独具特色的低空旅游网。这一举措不仅将丰富文化旅游产品供给，还将为游客提供全新的旅游体验。

南沙海陆空全空间无人体系建设也是《征求意见稿》中的一大亮点。

根据要求，广州将支持南沙建立实施海陆空全空间无人体系准入标准，推动物流配送、低空交通、海洋监测、防灾减灾、应急救援、消防救援、城市管理以及海上搜救等领域开展无人设备产业化应用，打造以海陆空全空间无人体系为特色的“未来之城”。

我国将探索建立通感一体的低空经济网络设施

又讯 工业和信息化部总工程师赵志国在23日举行的国新办发布会上表示，将探索建立通感一体的低空经济网络设施。此外，工业和信息化部还将通过加强顶层谋划、加强多场景应用牵引等，推动低空产业发展。

通感一体即通信感知一体化，能够实现飞行器信息的实时传输和共享，提升低空通信的效率和可靠性，满足低空飞行器对高质量通信的需求。

工业和信息化部联合有关部门印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，会同有关部门在全国多地开展了通用航空器创新应用试点工作，推动信息技术与装备发展融合创新。

工业和信息化部运行监测协调局局长陶青在会上说，当前，我国主要的信息通信企业以及动力电池、电机等企业都积极布局参与到低空经济中来，各领域创新要素正在加速向低空产业集聚，已开展基于5G／5G－A的低空通信及感知网络技术验证、应用试点等工作。

下一步，工业和信息化部将聚焦低空装备体系化推动一批关键共性技术攻关，继续推动优势地区先行先试，因地制宜打造低空多场景应用示范体系，加快培育低空物流、城市和城际空中交通、低空文旅等新业态，拓展农林植保、巡视巡检、应急救援等新模式。开展低空经济无线电频率使用研究，按需推进低空信息基础设施建设。同时，不断强化法规标准支撑，构建良好产业生态。

文/贾政 魏丽娜 张辛欣 张晓洁

编辑/倪家宁