沈阳市场监督管理局从今年9月开展外卖骑手“随手拍”活动，鼓励外卖骑手在配送过程中发现食品安全隐患或违规行为，立即使用手机拍摄并上报，此举引起了社会广泛关注。举报系统上线一个月以来，已经有1500多名外卖骑手注册，占沈阳市外卖骑手总数的12.8%，截至10月22日，举报平台共收到外卖骑手上传的风险隐患问题104个，经核实查处违法违规问题42个。

食品安全是对公众切身利益影响最大的问题之一，因此备受关注。相关部门在打击违法行为、维护食品安全方面也很用心用力。不过，危害食品安全的事件依然时有发生，且发生在外卖领域的违法行为不少，以致于让一些人对舌尖上的安全缺乏信心。鼓励外卖骑手成为“吹哨人”，有助于执法部掌握有效线索，固定关键证据，同时令餐饮经营主体心存敬畏。

为让老百姓吃的放心、食的安心，相关法律在打击危害食品安全方面不可谓不严厉。根据食品安全法，生产或经营不符合食品安全标准的食品将承担价款10倍且不低于1000元的赔偿，并承担非常严厉的行政处罚责任。而根据刑法，生产销售假药或者有毒、有害食品的，最高可被判处死刑。当然，这些责任的承担均以相关线索被掌握、违法事实被确认为前提，否则，民事赔偿和刑罚难以落到实处。

在现实中，监管部门难以做到对如此庞大繁杂的市场进行全方位、全覆盖、无缝隙监管巡查。再加之，危害食品安全行为通常比较隐蔽，行为人多是闭门作业，外人无从知晓。违法分子容易在短时间内破坏现场、销毁证据，给执法机关取证带来一定的难度。

一些案例显示，一些餐饮经营者的后厨卫生堪忧，甚至使用过期食材。对此，恐怕只有经营者的工作人员和外卖员较为清楚，外人无从知晓。再以外卖作坊为例，大部分作坊专门提供外卖，并无堂食，后厨的环境卫生怎么样，使用的食材如何，消费者被蒙在鼓里。而且，由于食材的特殊性，加工过程的复杂性，如果不是在场亲历，谁也无法判定是否符合安全标准。

这决定了如果离开了内部知情人的举报，很多藏在隐秘角落的危害食品安全的行为将难以被人发现，因此需要借助内部监管。鼓励内部人举报，是借鉴了“吹哨人”制度，即知情人士爆料制度。俗话说，隔行如隔山。内部知情人士掌握的信息往往要比外部人员多，他们对产品生产流程、隐秘的违法行为、作案方式往往非常熟悉。

退而言之，在外部监管理力量有限，经营者闭门作业的情况下，只有内部人才可能知道更多内幕。如果这些行为不被曝光，经营者的违法行为可能会持续下去，给食品安全带来威胁。作为内部知情人，无论是良知发现还是意图领取奖励，哪怕是受竞争对手怂恿或与经营者产生矛盾，其举报行为都能在客观上降低监管成本。

特别是随着智能手机等设备的普及，内部知情人拍摄违法现场和作案人员相对容易，这是外部监管力量完全不具备的优势。这无疑能够大幅度提高执法质量和效率，降低违法行为的社会危害，并形成震慑效应。让违法者认识到堡垒可从内部攻破，危害食品安全行为总有一天会被身边人举报，进而打消其侥幸心理。

而且，鼓励外卖员当“吹哨人”还有一个明显的优点。一般来说，外卖员并不像经营者的员工那样，与经营者有紧密的利益关系。那么，接触外卖作坊较多，对食材情况和加工过程较为熟悉的外卖员，就更容易揪出违法者。因此，有必要让更多外卖员参与其中，并对这一机制进行更多探索。值得注意的是，鼓励外卖员举报食品安全问题，不能仅靠一纸文件，还要靠看得见的奖励和保护，以此切实降低“吹哨人”风险，打消其顾虑，鼓励更多外卖员对危害食品安全行为说“不”。

文/史洪举

图源/视觉中国

编辑/王涵