新知|英国:在“校餐法”内外,不得不说的学校膳食现象
北京青年报客户端 2023-11-16 07:00

2020年,伦敦一所私立学校的午餐上了媒体版面,引发了一次关于贫富人群的争论。

媒体记者以该校午餐是三文鱼为例,援引这所每年学费近3万英镑的学校的一位学生的说法:“三文鱼是很平常的膳食啊。”

作为比较,记者公布了一所公立学校中英国政府补贴的免费校餐照片:胡萝卜、苹果、土豆、茄汁焗豆、奶酪片、酸奶棒、果汁饮料。

无独有偶,英国高端杂志《Tatler》还颁布过最佳学校午餐奖。排名第一的寄宿学校B午餐的标准食物清单,包括:毛豆、寿司饭配甜菜根和烤蔬菜,鳐鱼片配西红柿和刺山柑浆果,甜点是布朗尼蛋糕。该校的社交媒体账号还登出过各种午餐照片,包括各种沙拉、鲈鱼、血橙、火龙果和扇贝。

文章立刻引起了英国政府的注意,表示公立学校的免费校餐不符合政府的规定,将进行相关调查。

不断完善的“校餐法” 学校供餐从1906年写入法律

1906年,英国议会通过了《教育(膳食供应)法案》,允许地方教育当局向小学生提供免费膳食,费用由地税支付。这样的供餐计划使营养不良的学童能够从国家义务教育中受益。

1944年修订后的《教育法案》要求所有地方教育当局提供午餐,并制定需要遵循的营养指南。1949年工党政府允许地方教育当局收取费用,同时仍向弱势学童免费提供餐食。超过90%的学生每天都有免费牛奶。

自1980年以来,政府持续修订法律,严格要求学校午餐保证营养均衡。2001年,英国教育部重新推出了一套法定(即强制性)指导方针。2006年9月,学校午餐强制性临时食品标准生效。

校餐法明确了学校应提供的饮食营养标准

目前,英国政府网站的校餐法以2013年为蓝本,并每年持续更新。根据政府网站的说明,学校提供的健康、均衡的饮食应包括:大量的水果和蔬菜;大量未精制加工的淀粉类食物;一些肉、鱼、蛋、豆类和其他非乳制品蛋白质来源;一些牛奶和乳制品;少量高脂肪、高糖和高盐的食物和饮料。

具体到数量,包括:每天一份或多份水果和蔬菜;每天一份或多份淀粉类食物,例如面包或面食;每天一份含有牛奶或乳制品的食物;每周至少3天有一份肉类或家禽;至少每3周一次鱼。严格限制高脂肪、高盐和高糖的食物,以及低质量的食品。

除了正餐,连学校的零食和饮料也有严格的规定和指导。比如饮料:政府网站的指导是:必须随时提供免费、新鲜的饮用水。学校可以提供的有:白开水(蒸馏水或碳酸水);低脂牛奶或低乳糖牛奶;水果或蔬菜汁(最多150毫升);富含钙的原味大豆、大米或燕麦饮料;原味发酵乳(例如酸奶)饮料;水果或蔬菜汁与白开水(蒸馏水或碳酸水,不添加糖或蜂蜜)的组合;果汁和低脂牛奶或原味酸奶、原味大豆、富含钙的大米或燕麦饮料的组合;可可和低脂牛奶;调味低脂牛奶,添加糖或蜂蜜均低于5%;茶、咖啡、热巧克力。其中组合饮品的分量限制为330毫升。它们可能含有添加的维生素或矿物质,以及不超过150毫升的果汁或蔬菜汁。果汁或蔬菜汁组合饮料必须含有至少45%的果汁或蔬菜汁。

另外,还有提供给学校、供餐公司、学校校董、健康检查委员会的指导细则,以及如何避免饮食过敏、如何购买健康原料、健康饮食习惯建立以及饮食与文化的相关指导细则,甚至还有多达100页的校餐菜谱。可谓是非常周到周全。

受经济下滑影响 免费校餐申请人数增加

英国受脱欧后的经济下滑和3年疫情影响,加上虽然是非移民国家,但英国一直接受难民和前殖民地区的“移民”,到2023年,英国学童中申请政府免费校餐的比例一直在增加。

以伦敦为例,市长资助的免费校餐已经超过1000万份。目前,小学3至6年级的学童只有生活在税后年收入低于7400英镑的家庭中,才能获得免费校餐。而政府最近将每餐资助从2.41英镑增加到2.53英镑。

LACA(学校膳食人士组织)的一项调查发现,由于食品和生产成本上涨,2023年付费学校膳食的价格预计将上涨至平均2.65英镑,较2020年3月上涨18%。由于成本上升,学校餐饮供应商的学校膳食债务水平持续增加,并且越来越多的家长无力支付孩子的学校午餐费用。英格兰约有190万公立学校学生(占总数的五分之一以上)有资格获得免费餐食。

威尔士政府计划到2024年为所有小学生提供免费午餐。在苏格兰,儿童在小学前五年可享受免费餐食。现任保守党政府和想在下届大选中胜出的工党政府的压力是:英格兰政府能不能给小学生们提供免费午餐。

家长不得已扮演“缺失”角色 政府呼吁且欢迎家长自制午餐盒

在加大对免费午餐资金支持力度的同时,政府另一方面也持续表明态度,孩子的合理膳食需要社会各界,特别是家长的合作,政府要从控制学校菜单、限制“垃圾食品”广告以及学校附近快餐店的供应的保姆式服务中脱身出来,政府更希望父母控制孩子的饮食,欢迎家长自制午餐盒。

也许在申请免费校餐的学童中,家长是不得已扮演了缺失的角色;而在私校或者比较富庶地区的公立学校中,家长们则为每周校餐菜单上的英国“国菜”鱼和薯条大为恼火,因为他们觉得太不健康。校餐的多样性与文化的延续性,浪费、环保与可持续性,是这些家长们考虑校餐改进的当务之急。

保证基本营养与开发新菜色 “校餐法”外的贫富博弈

上周是全国校餐周(11月6日至10日),学校膳食人士组织解释这个活动旨在展示儿童获得新鲜、健康和可持续校餐的重要性。

英国学校和公共卫生护士协会的首席执行官莎朗·怀特在2023年5月指出,据对英国学校护士和儿童牙医的一项新调查显示,随着生活成本危机急剧上升,饥饿、营养不良和牙齿问题在过去一年中不断恶化,对儿童的身体健康、心理健康和教育造成严重后果。

当然,对于文章开始提到的那所伦敦私校,开发新食谱从来不是困扰,他们的大厨以勇于创新为己任,各种“黑”料理层出不穷,比如,在印式咖喱中加入香蕉,或者把香菜放进了葡式蛋挞。而身处在国际化大都市的伦敦,学校的餐单跟着许多国家的节日一起庆祝,从中国春节到印度新年,从德国香肠到日本寿司。

对仍然纠结于营养的大多数学校而言,即使和私立学校同在一个英国,凉热也不相同。

文/李爽(现居伦敦)

编辑/韩世容

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