2018年以来的5年，矿山事故起数、死亡人数由上一个5年的年均890起、1323人下降至年均460起、614人，分别下降48.3%和53.6%，其中矿山重特大事故起数、死亡人数由上一个5年的年均11.6起、181人下降至年均3.8起、64人，分别下降67.2%和64.6%。全国政协委员、北方工业大学科学技术研究院院长兼科技成果转化中心主任李全明介绍，近年来矿山安全生产工作成绩显著。

“但是，矿山产业结构不合理，还有大量规模小、技术装备落后的小矿。重大灾害日趋严重，隐蔽致灾因素底数不明，成灾致灾机理不清，治理难度大 ”，李全明说，2月22日内蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿发生坍塌事故，反映出矿山领域未从根本上遏制重特大事故发生。

在落实主体责任方面，李全明表示，安全制度执行力、安全技术能力和从业人员遵章守纪意识还存在较大差距。主要负责人对自身的法定职责不熟悉，难以落实第一责任人的应尽职责。

“一些企业安全生产主体责任落实不到位，多层级管理企业主体责任落实层层递减，责任制流于形式，制度措施缺乏针对性，隐患排查不深入、治理不彻底，机械化、自动化程度偏低，部分从业人员安全意识淡薄、安全技能欠缺。”

李全明建议，出台矿山主要负责人安全生产考核记分办法，强化法定代表人、实际控制人、主要负责人作为安全生产第一责任人的责任，健全生产经营全过程安全责任追溯制度，严格制度落实和考核奖惩。编制矿山企业安全生产主体责任重点事项清单，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，压实企业第一责任人责任、全员岗位责任以及安全防控、基础管理和应急处置等责任，构建“全员、全岗位、全过程、全天候”安全生产主体责任体系。

李全明建议通过加快推进现行的安全生产标准化评分办法修订工作，深入推进矿山安全生产标准化管理体系建设；通过政府补助、企业主导的方式，对采掘、机电、运输、通防、洗选等系统实施装备改造升级；通过持续推进矿山企业隐蔽致灾因素、系统性深层次风险普查和防控工作，督促企业落实管用治理措施，化解深层次系统性风险。

“通过推行老旧矿山、新建矿山智能化设计，着力实现开采环境数字化、采掘装备智能化、生产过程遥控化、信息传输网络化和经营管理信息化，提升矿山安全生产基础管理水平。”

在强化矿山专业技术力量支撑方面，李全明建议，推动矿山安全生产服务体系建设，制定出台技术服务机构管理规范和业务标准，发挥科研院所、检测检验机构、安全评价单位等对矿山安全生产工作的保障作用，同时完善政府购买安全服务机制，形成矿山安全生产社会共治格局。

此外，李全明还建议，加强地压、火灾、水害、尾矿库溃坝等重大灾害发生机理及预测预报科研攻关，推广应用水害防治、地压治理、采空区探测、防灭火等先进适用技术装备。

文/北京青年报记者 刘艺龙
编辑/马晓晴
校对/李鑫