新华财经北京1月7日电 “下一步，我国市场化改革和对外开放主要应聚焦培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体；建设高效规范、公平竞争的国内统一大市场；推进要素市场化配置改革；国民收入分配制度改革；实行高水平对外开放等五个方面。”中国经济体制改革研究会会长彭森6日在第十九届中国改革论坛上说。

在培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体方面。彭森认为，国企改革要坚持有进有退、有所为有所不为，加快国有经济布局优化、结构调整和战略重组，推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务的功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，向提供公共服务、应急能力建设和重要公益行业集中。

“要采取措施切实消除民营企业在市场准入、项目招投标、社会信用和法律保护等方面受到的歧视，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，最大限度地放开市场、放宽政策、放活人才，恢复和提振民营企业家的信心。”彭森说。

在建设高效规范、公平竞争的国内统一大市场方面。他表示，重点是要坚决破除行业垄断、所有制歧视、地方保护主义和各类市场壁垒，完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。

“在夯实这些市场经济基础制度的过程中，关键任务是强化竞争政策的基础地位。要加强公平竞争审查制度的刚性约束，加快建立市场竞争状况的评估制度。”彭森说，在构建全国统一大市场，完善有效市场体系和市场机制的同时，还要更好地发挥政府作用，深化简政放权、放管结合优化服务效率，继续推进政府职能转变。

在推进要素市场化配置改革方面。他希望尽快推出要素市场化配置综合改革试点，健全要素市场体系。扩大要素市场配置范围，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

彭森建议，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，加快建设城乡统一的建设用地市场。深化户籍制度改革，破除劳动力和人才在城乡、区域、不同所有制单位间流动的体制障碍。加强资本市场基础制度建设，推动多层次资本市场健康发展。加快发展技术要素市场，完善科技创新资源市场化配置方式。加快构建数据基础制度体系，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、要素治理，促进数字经济和实体经济深度融合。

在国民收入分配制度改革方面。“一方面，要通过做大‘蛋糕’，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，增加城乡居民财产收入。”彭森说，“另一方面，要通过加大税收、社会保障、转移支付对社会收入再分配的调节力度，促进共同富裕。”

在实行高水平对外开放方面，彭森认为，应坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

“应稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放。创新服务贸易发展机制，发展数字贸易。进一步缩减外商投资准入负面清单，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，稳妥推进银行证券、保险、基金、期货等金融领域开放，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。要进一步完善自贸试验区布局，赋予其更大改革自主权。”彭森说。

据了解，第十九届中国改革论坛由国家发展改革委指导，中国经济体制改革研究会主办，中国经济改革研究基金会协办。（记者余蕊）

编辑/田野