资产评估要保持严监管
经济日报 2022-12-05 09:45

针对资产评估面对的一些问题,完善顶层设计、加强行业监管势在必行。一方面,要进一步完善规则,织密织牢监管之网;另一方面,要保持“严监管、零容忍”高压态势,加大对资产评估机构的执法检查力度,规范行业秩序,特别是要严惩重罚重大违规评估、出具不实报告等行为。

与会计审计、信用评级等行业相比,公众对资产评估行业的熟悉度较低。实际上,资产评估机构同样是市场经济中重要的中介机构。近日,财政部对资产评估法进行了修订并向社会公开征求意见,显示出监管部门大力推进资产评估行业规范发展。

资产评估是通过价值发现和价值尺度功能,促进市场优化资源配置的重要专业力量。从执业内容看,评估机构根据委托对不动产、动产、无形资产、企业价值、资产损失或者其他经济权益进行评定、估算。在市场经济中,资产流动的前提是要科学合理确定资产价格,资产评估成为重要的基础性工具。可以说,资产评估对产权交易的顺利进行起到了重要保障作用。

在经济活动中,资产评估正发挥着越来越大的作用。比如,资本市场上市公司并购重组、股权转让等都需要资产评估的助力。在盘活国有资产中,评估机构发挥价值发现和价值管理的功能,反映资产实际价值,防止国有资产流失,促进资产保值增值。此外,在科技成果转化中,知识产权的转让、许可等同样需要进行价值评估,才能顺利实现交易。

资产评估业在取得长足发展的同时,尚有不少问题需要破解。近日,财政部发布对15家证券评估机构的检查情况显示,受检查机构在机构内部治理、专业胜任能力、质量控制体系和项目执业质量等方面仍存在一些问题。比如,部分项目存在业务委托合同签订不规范、评估资料收集不充分、现场调查程序履行不到位、缺少实质性勘查记录、评估报告信息披露不充分等问题。相关资产评估机构和资产评估师受到警告、责令停业等处理处罚。

此外,资产评估领域包括狭义上的资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定评估和保险公估等,涉及多个管理部门,在一定程度上存在多种资格、多头监管、标准不一、市场分割等问题。这种“九龙治水”的情况对行业进一步发展也造成掣肘。

面对一系列问题,完善顶层设计、加强行业监管势在必行。一方面,要进一步完善规则,织密织牢监管之网。现行资产评估法自2016年施行,随着经济社会快速发展和国资国企改革深入,以及新证券法等法律法规的实施,出现一系列新情况、新问题、新要求。本次修订提高了评估机构设立要求,明确了评估机构组织形式、合伙人或股东任职资格、分所设立门槛等内容。同时,明确了委托人和被评估单位责任,以确保评估行为独立客观公正、保障评估师合法权益。这些新规则有利于规范评估行为、促进行业发展。

另一方面,要保持“严监管、零容忍”高压态势,加大对资产评估机构的执法检查力度,规范行业秩序,特别是要严惩重罚重大违规评估、出具不实报告等行为。近年来,市场上一些中介机构屡屡“爆雷”,而且往往涉案金额巨大、造成损失严重,有的甚至触目惊心,这应该引起所有中介机构的警醒。从检查情况看,一些资产评估机构存在的问题不容轻视,要把公信力视为行业的生命线,通过完善监管机制、加强监管协调,提高监管水平和效率,促进行业转型升级和健康发展。

由于资本市场对盘活存量资产、科技成果转化等需求越来越大,给资产评估行业带来了巨大的市场机会。“十四五”时期资产评估行业发展规划显示,资产评估行业收入在2025年有望达到350亿元。面对这一“蓝海”,资产评估行业高质量发展任重道远。

文/曾金华

图源/视觉中国

编辑/王涵

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