当地时间6月10日，第九届美洲峰会在洛杉矶落下帷幕。这场被形容为美国巩固“后院”并笼络拉美国家为其全球博弈和霸权外交所用的聚会，在分裂与喧嚣中开幕，尽管美国总统拜登宣布了“美洲经济繁荣伙伴计划”，但是，空泛的口号不能掩盖拉帮结派和重要伙伴缺席的硬伤，使此次峰会形同走过场。

美洲峰会6日开张前，国际媒体已一边倒地唱衰喝倒彩：路透社称“遭遇尴尬抵制”，墨西哥《进程》周刊说“给美国象征性耳光”，墨西哥《先驱报》预言“可能惨败”，日本《每日新闻》称“造反者迭出”，厄瓜多尔拉美通讯社称之为“反民主峰会”，法国《费加罗报》称南美多国“抱有疑问”，英国《金融时报》说“蒙上阴影”，甚至美国《华盛顿邮报》也警告美国地位面临“毁灭”……

这是美国自1994年在迈阿密举办首届美洲峰会后第二次坐庄，也是拜登政府执政并宣称“美国归来”后首次重新将目光投射到所谓“美国后院”。问题在于，拜登政府处理过一系列其他地区外交议程后，才与拉美伙伴讨论双边关系和地区问题，本身就说明在白宫政治和安全议程上拉美并不重要，美拉关系也不优先，暴露了美国门罗主义潜意识和对南方近邻的漠视与傲慢。

尽管拜登给峰会标定动听的口号，即“建设可持续、有弹性和公平的未来”，抛出“美洲经济繁荣伙伴计划”，但从峰会筹办之初，美方就没有显示基本的诚意和胸怀，而是为峰会预设了失败或徒有虚名的结局。事实上，也没有一次峰会像本届这样，成为“半残”“降格”或“分裂”的峰会，更别说达成共识并落实。

拜登政府主观营造的是价值观或阵营化峰会，而不是包容性和超脱地缘政治的美洲国家大团圆。白宫拒邀古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜领导人与会，导致墨西哥、玻利维亚、危地马拉和洪都拉斯四国元首抵制。较有分量的拉美国家元首缺席过半，大大降低会议的“峰值”和含金量，扩大了2018年第八届峰会形成的分崩离析态势，并与2015年第七届峰会盛况形成巨大落差——那一次西半球首次聚齐35国元首，美古领导人实现历史性握手。

拜登政府执政一年半才想起“街坊邻居”而张罗峰会，堪称姗姗来迟，而拉美国家感受到来自美国的冷漠与抛弃已冰冻三尺。美参议院外交关系委员会西半球事务小组主席凯恩称，历届美国政府在很大程度上都抛弃了拉美，“美国务卿总是往东西方向飞，却不常在南北方向飞”。美英主流媒体也惊呼，中国已是拉美重要基建和贸易伙伴，甚至在新冠病毒大流行期间，拉美国家只能依靠中国和俄罗斯的疫苗和医疗互助，无法指望近在咫尺的北方重要邻居。

即便拜登政府表面归来，也非诚心实意要造福拉美，而是重拾门罗主义，重温盟主旧梦，甚至专来离间拉美与中俄这些“远亲”。《华盛顿邮报》分析称，白宫如不能采取具体措施应对调整，为中国日益增长的影响力提供可行的替代方案，将对美国在该地区的地位产生毁灭性影响。

拜登政府为峰会准备的“繁荣伙伴计划”不仅内容空泛，缺乏可执行细节，而且要过几个月谈判敲定，并面临美国国会刁难。观察家认为，与已践行9年且让很多拉美和沿线国家受益的中国“一带一路”倡议相比，拜登兜售的只是“画饼”而远未成为气候，且美国此前推动的南北美自贸区均告失败。简言之，拜登政府此次无非要忽悠拉美国家远离中国并抵制俄罗斯，但是，它本身又在美洲大陆搞身份政治和意识形态划线，瓦解自己构想的统一战线。

其实，拉美也今非昔比，绝非白宫可以任意号令与摆布。首先，拉美国家普遍反对门罗主义和霸权主义，强调自主独立和自己选择合作伙伴，拒绝被大国驱使，更从过往美国的冷漠与抛弃中见识了功利主义和反复无情，进而对美国的虚情假意抱有怀疑。墨西哥代表公开要求美国参与建构相互尊重、互不干涉和互惠互利基础上的新型美洲国家关系。

其次，拉美第二波左翼力量强劲崛起，委内瑞拉、古巴和尼加拉瓜等主导的“玻利瓦尔联盟”十国集团坚持不买美国账而走自己的路。巴西和哥伦比亚的左翼领导人也有望胜出，进而加强和扩大拉美进步阵营和势能，囊括拉美80%人口的7个主要国家均由左翼主导，必然使拜登政府大失所望。

其三，即便是与美国关系暧昧或亲近的拉美中间或右翼政府，也不愿在美国与其他大国的博弈中选边站队。美国两党政治斗争翻云覆雨，其对外政策也势必朝令夕改，没有几个拉美政府愿意盲从美国而牺牲本国经济和民生，最终丧失执政基础。

一场峰会见证美洲南方的怒火，也见证美国对拉美影响力和公信力的严重赤字。美洲国家内部关系能否破镜重圆，取决于白宫能否平等对待地区伙伴，取决于美方能否真心实意、善始善终经营美拉关系。

文/马晓霖（浙江外国语学院教授）

图源/视觉中国

编辑/姬源