近日公布的政府工作报告在2022年重点工作中明确提出，要发展普惠托育服务。早在2020年，成都就出台了《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，当中也明确提出，要大力发展社区普惠托育服务。

那么，什么是普惠托育服务？发展情况如何？近日，记者走访部分点位进行探访。

问题

经营成本制约婴幼儿托育服务发展 有托育机构多数时间人数不足一半

据了解，成都3岁以下婴幼儿有56.97万人，全市1309家托育服务机构（场所）可提供托位5.53万个。托育服务机构（场所）平均月收费3000～4000元，部分机构的月收费超过6000元。

数据显示，目前成都市每千人口拥有托位数2.73个，按理来说应该是“一托难求”的情况，但在成都市金牛区从事婴幼儿托育服务的张女士看来，这样的情况并不存在。据张女士介绍，目前成都不少从事婴幼儿托育服务的商家都处于亏损状态。

以张女士所经营的婴幼儿托育服务机构为例，该机构最大可以承接近40名婴幼儿，但开业至今2年多时间里，人数最多的时候也只有28人，多数时间人数不足一半。张女士说，经过核算，在人力、房租等成本不变的情况下，想要3年收回成本，每个婴幼儿的收费需要在3400元左右。“但这样的价格，许多家长并不能接受。”

“定价高了家长选择的少，价格低了就会亏本。”对于目前的状况，张女士很是无奈。她告诉记者，为了保障品质，经营成本很难有降低的空间。园区配备了专业的保健人员和营养师，并且每5-7人配备一个专业的保育人员，还有维持园区正常运行的管理人员和销售团队。除了较大的人力成本外，房租水电等固定支出也占据成本的一大部分。

“从目前成都市场反馈来看，中端品质托育服务商家的月收费需要达到3800元左右，才能实现收支平衡。”成都市托育服务行业协会会长李楹芝介绍，正如张女士所说，房租、人力成本成为了托育服务经营者经营成本难以下降的主要原因。而较高的月收费，又进一步导致市民选择的减少。

实际上，婴幼儿托育服务行业面临的困难不止于此。李楹芝表示，从成都整体市场反馈可以看出，虽然从数据上显示市场需求较大，但由于市民选择婴幼儿托育服务的理念普遍不足，市场反响并不热烈。“培养市民理念最好的办法便是将价格降下来，核心还是在于如何降低经营者成本。”

路径

利用社区综合体降低营业成本 比周边同品质服务机构月收费少1千多元

“面对婴幼儿托育服务行业存在入托贵的问题，大力发展普惠性婴幼儿托育服务是解决问题的探索路径。核心点便在于尽可能减少经营者的经营成本。”成都市卫生健康委人口家庭处处长宋建华表示。

利用社区综合体等公共服务设施，开展普惠性婴幼儿托育服务，在成都已有落地。位于成都市成华区杉板桥路的杉板桥社区党群服务中心内的幼力星球托育中心便是其中之一。

走进这个在2021年9月刚刚开业的幼力星球托育中心内，婴幼儿生活室、多功能活动室、图书室一应俱全，还有近100平方米的户外活动空间。幼力星球托育中心负责人李芳告诉记者，中心共计能承接50~60个婴幼儿，目前承接有婴幼儿20多个。每月收费1900~2700元不等。

“虽然目前承接的婴幼儿不多，但由于社区公共设施房租成本的减免，中心在经营上是盈利状态。”李芳说，相对于其他婴幼儿托育服务机构，中心没有房租方面的压力，更多的成本来源于人力和营销，相对于周边区域的同品质婴幼儿托育服务机构，服务月收费可以减少1千多元。

探索

多种模式推动普惠托育服务发展 全市托幼一体化幼儿园达到683家

实际上，除了发挥社区综合服务体功能开展普惠婴幼儿托育服务外，成都在推动普惠托育服务上还有诸多尝试。据成都市卫健委相关负责人介绍，为解决托育服务供给不足和规范性问题，成都市推行了“1＋N”托育服务模式，即依托1个示范性托育机构，带动N个嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育点共同发展。截至目前，成都在线登记的托育机构有628家，已通过卫健备案217家；创建了首批33家市级示范性托育机构。

在“医育结合”方面，成都建立了托育机构健康管理员制度，推进“医育结合”。同时鼓励医疗保健机构利用卫生资源优势举办职工福利性托育机构，彭州市妇幼保健院依托省级儿童早期发展示范基地优势，强化医疗保健与托育服务结合，根据医学方面关于婴幼儿心理、生理发展理论，开发了“保健、教养、发展”教学课程体系，成为四川省首家事业性质的托育服务机构。

在“托幼一体”方面，成都也鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收2~3岁幼儿，对幼儿园学位较充足的郊区县（市）原则上实行托幼一体化。并且，探索将2~3岁婴幼儿托育服务纳入普惠性幼儿园服务体系，与学前教育同规划、同部署、同推进。目前，全市托幼一体化幼儿园683家，在园3岁以下婴幼儿达1万余人。

在“老幼复合”方面，成都正按照《成都市社区综合体功能设置导则》，科学考虑社区街道“一老一小”数量、年龄结构和服务需求，打造专门服务于“一老一小”群体的“老幼复合”型社区综合体。目前已建成8个老幼复合型社区综合体。

“目前，成都市正开展国家支持社会力量发展普惠托育服务专项行动试点，38个项目获得中央预算内资金2556万元，试点项目将提供安全有保障、价格可承受、近便可及的普惠托育服务”，成都市发改委相关负责人表示。

文/邓文博

编辑/倪家宁