12月24日上午，北京青年报记者在北京一中院召开“充分发挥刑事审判司法建议功能 积极参与社会治理”新闻发布会了解到，近三年来该院共发出92分刑事审判司法建议书，42%对象为各级党政机关及企事业单位。

发布会上，北京一中院刑一庭负责人张鹏发布了六起依托刑事司法建议，参与社会治理的典型案例。

因联动机制欠缺 精神分裂症患者来京就业后发病持械杀人

据了解，2019年北京一中院审理的张某故意杀人一案中，张某认为被害人总是欺负自己，后持事先准备的十字改锥多次扎刺被害人头面部致被害人死亡。

经对张某进行精神疾病司法鉴定，张某既往诊断为精神分裂症，案发时为躁狂状态，受所患疾病影响，其案发时情绪不稳、易激惹、行为鲁莽，不计后果，对其违法行为的辨认、控制能力受损，故被评定为限制刑事责任能力。该案事实非常清楚，足以认定被告人张某的行为构成故意杀人罪。  该院在对张某刑事责任能力方面的证据进行审查时发现，张某于2012年1月曾在其户籍地精神病医院住院治疗，出院诊断为精神分裂症，至2015年曾多次被政府送精神病医院治疗并办理了残疾证。后于2016年6月离开原籍来京打工，当地精神疾病防控部门在日常随访中发现张某离家下落不明，虽通报了火车站派出所并定期联系张某的监护人询问情况，但未能采取进一步有效措施。

而张某来京打工后，未向单位说明其精神疾病史，导致用工单位未能根据其精神疾病开展必要工作，在一定程度上为案件发生埋下隐患。

根据《中华人民共和国精神卫生法》第八条的规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门主管本行政区域的精神卫生工作。县级以上人民政府司法行政、民政、公安、教育、医疗保障等部门在各自职责范围内负责有关的精神卫生工作。

法官表示，在实践中，严重精神疾病患者由于疾病影响实施违法犯罪行为屡有发生，虽然法律法规对于此类风险领域的管理措施作出了规定，但由于部门间职能划分不明或是信息沟通不畅等原因，往往存在漏洞，蕴含风险。在对此类案件的审判过程中，如发现管理方面存在的漏洞，应当及时通过司法建议向相关职能部门提出，确保有效防范化解特殊群体重大风险隐患，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

该案一审宣判后，北京一中院院向张某户籍所在地市级卫生健康委员会发送了司法建议，建议该委加强与社区、公安、医疗机构等部门的联动，明确分工，实现信息共享，加强对严重精神疾病患者的医疗和定期随访工作，避免发生失管失控情况。当地卫健委高度重视该院司法建议，回函表示已就张某案有关情况进行调查，并召开全市严重精神障碍管理工作领导联席小组，以案为鉴，制定了完善部门联动工作机制、强化基层组织管理体系建设、加强随访服务管理工作等一系列工作机制。

法官表示，除此之外，北京一中院通过发送司法建议，助力推动地方政府社区、公安、医疗机构等多部门针对严重精神疾病患者实现信息共享；提示互联网平台加强对传播犯罪方法等有害信息的排查清理工作，净化互联网空间，避免互联网成为滋生违法犯罪的温床；敦促某镇党委强化对村级基层自治组织的指导和违纪监督，切实加强基层治理，杜绝基层治理不力滋生犯罪发生。

电子市场强迫交易、二手车市场敲诈勒索 直接建议有关部门进驻市场

据悉，2019年8月北京一中院在审理中关村电子市场系列强迫交易案过程中，针对该案暴露的中关村各电子市场及周边地域管理漏洞问题，向北京市公安局海淀分局发送司法建议，建议海淀分局会同相关职能部门共同研究中关村各电子市场及周边区域的综合治理措施。针对该司法建议是否落到实处的问题，在发布会现场，北京市公安局海淀分局吴晨警官通报了落实该项司法建议取得整治成效的情况。

据介绍，海淀分局收到司法建议后，派驻社区警务队入驻中关村电子市场，对市场进行网格管理，主动化解纠纷,此后会同海淀区相关职能部门形成工作合力，联合开展专项整治，明确工作重点，落实管理责任。随后，海淀分局以专项整治为契机，助力推动了中关村电子市场产业升级转型。在推动优化中关村地区营商环境的同时，实现了标本兼治、源头治理，取得整治工作实效。

而在2020年北京一中院审理的另一起董某等人敲诈勒索二审案中，发现该案被告人均为某机动车交易市场销售人员，其犯罪手段为通过在互联网平台发布虚假低价售车广告，将被害人诱骗至店内，后通过言语威胁对被害人形成心理强制，从而向被害人勒索财物。法院判断，被告人能够常年以此手段实施敲诈勒索犯罪行为，暴露出该机动车交易市场在单位管控、广告监管、线上交易监管、合同管理等交易流程节点均存在行业监管漏洞，为犯罪滋生提供了土壤。

故向该机动车交易市场所在区市场监督管理局发送司法建议，建议该局落实主体责任，提升监管力度，加强专项打击，净化市场营商环境，铲除犯罪滋生土壤。该局收到司法建议后，采取了约谈机动车交易市场相关经营者，组织开展了多次专项整治行动，加大行政处罚力度，加大广告监测力度，及时删除虚假广告，并开展了合同示范文本规范工作等一系列整治工作。

通过整治，该局接到的有关该机动车交易市场的投诉数量，从2018年的429件、2019年的165件，2020年降低至46件，治理效果明显。

3年间发出92份司法建议 42%对象为各级党政机关及企事业单位

数据显示，北京一中院在近三年的刑事审判工作中，针对案件反映出的地域治理、行业管理等社会治理方面的短板漏洞问题，共对外发出92份司法建议，数量逐年持续增长。

北京一中院副院长谭劲松对此表示，积极参与社会治理是人民法院作为国家司法机关的一项重要政治任务，也是人民法院承担政治功能的重要体现。北京一中院近年来高度重视刑事审判司法建议工作，通过司法建议有效放大了刑事审判在预防犯罪功能上的辐射作用，助力解决了社会矛盾背后的社会治理方面漏洞短板问题。

该院统计表明，2018年至2020年，北京一中院刑事审判部门发送的司法建议中，42%的建议对象为各级党政机关及企事业单位，改变了事后建议的惯性思维，充分发挥司法建议的事先预防功能，找准矛盾纠纷产生的根源，有针对性向企业、社区、学校、医院等企事业单位以及乡镇政府、城管、市场监管、住建委等行政单位发送司法建议，有效预防和减少犯罪发生。

为了提升司法建议工作的实效，解决司法建议“没下文”的普遍问题，北京一中院注重司法建议的跟踪回复，对重点单位开展回访工作，近三年共获得被发送司法建议单位回函50余份，司法建议指出的相关问题大部分得到有效整改。

“下一步，北京一中院将积极促进政法队伍教育整顿成果向司法为民工作实效的转化，持续深化刑事审判公正司法的溢出性社会治理功能，主动融入社会治理大格局，推进诉源治理工作走深、走实。”北京一中院副院长马来客表示。

文/北京青年报记者 王浩雄
编辑/叶婉