农业农村部、国家发展改革委等六部门8月6日发布了《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》明确，用5年至10年时间，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局，产业竞争力大幅提升，疫病防控能力明显增强，政策保障体系基本完善，市场周期性波动得到有效缓解，猪肉供应安全保障能力持续增强，自给率保持在95%左右。
《意见》还就建立生猪生产逆周期调控机制、完善生猪稳产保供综合应急体系、稳定生猪生产长效性支持政策等方面提出要求。
截至8月6日中午收盘，部分养殖股飘红，巨星农牧、天邦股份等涨逾2%。
建立生猪生产逆周期调控机制 促使能繁母猪存栏量回归合理区间
《意见》要求，保持能繁母猪合理存栏水平。“十四五”期间，全国能繁母猪存栏量稳定在4300万头左右、最低保有量不少于4000万头，后续根据猪肉消费和母猪繁殖率等变化动态调整。
以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标，建立异常变化自动触发调控机制，当月度同比变化率超过5%时，采取预警引导、鼓励生猪养殖场（户）加快补栏二元母猪或淘汰低产母猪等措施，促使能繁母猪存栏量回归合理区间。
《意见》要求，稳定规模猪场存量。将年出栏500头以上的规模养殖场（户）纳入全国生猪养殖场系统备案，动态监测其生产经营情况，保持规模养殖场（户）数量总体稳定。
在7月20日的新闻发布会上，农业农村部畜牧兽医局二级巡视员辛国昌表示，在2019年农业农村部建立了规模猪场的直连直报系统，可以准确掌握全国年出栏500头以上的18万家规模猪场每个月的生产变化情况。下一步，要进一步加强生产与市场的监测预警，使养殖场户能够及时准确掌握市场信息，理性调整养殖规模。
稳定生猪生产长效性支持政策 贷款、保险齐发力
《意见》指出，稳定生猪贷款政策。加快推广土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和生猪活体抵押贷款。对符合授信条件但暂时经营困难的生猪养殖场（户）和屠宰加工企业，不得随意限贷、抽贷、断贷。支持将符合农业发展银行职能定位和政策性业务标准的生猪养殖相关贷款按程序纳入政策性业务范围。
《意见》明确，完善生猪政策性保险。深入推进生猪养殖保险，稳定能繁母猪、育肥猪保险保额，根据生产成本变动对保额进行动态调整，增强保险产品吸引力，实现养殖场（户）愿保尽保。
针对生猪养殖亏损的情况，《意见》指出，当本省（自治区、直辖市）能繁母猪存栏量月度同比减少10%或生猪养殖连续严重亏损3个月以上时，各地可按规定统筹相关资金对规模养殖场（户）给予一次性临时救助补贴。
完善生猪稳产保供综合应急体系
《意见》提出，要从强化全产业链监测预警、抓好生猪疫病防控、加强猪肉储备调节三个方面完善生猪稳产保供综合应急体系。
《意见》要求，加强猪肉储备调节，实施《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》，保有一定数量的政府猪肉常规储备，保持必要调节能力。
根据不同预警情形，分国家和地方层面及时启动储备肉投放或增加临时收储等响应措施，有效调控市场异常变化。根据国内生猪产能和市场需求情况，科学引导进口节奏。
今年，国内猪肉储备调节已发挥重要作用。6月21日至6月25日，全国平均猪粮比价为4.90：1。按照《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》规定，已进入过度下跌一级预警区间(低于5：1)，中央和地方启动猪肉储备收储工作。7月份共进行了三次中央储备冻猪肉收储。
据农业农村部统计，7月份以来，猪价基本稳定在成本线附近，略低于成本线。
在7月19日的新闻发布会上，国家发展改革委价格司司长万劲松表示，国家发展改革委将持续跟踪能繁母猪、生猪存栏变化与猪肉价格走势，及时发布预警信息，达到预案规定及时开展收储，积极引导养殖户合理安排生产，必要时将会同有关部门进一步加大调控调节力度，防止生猪和猪肉价格大起大落。
持续推进生猪产业现代化 加快品种改良进程
《意见》指出，建设现代生猪种业。深入实施全国生猪遗传改良计划，坚持产学研相结合，支持国家生猪核心育种场开展商业化联合育种，持续提高生产性能水平。实施生猪良种补贴项目，加快品种改良进程。
今年的中央一号文件也指出，加快实施农业生物育种重大科技项目。深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。
《意见》提出，优化生猪屠宰加工布局。继续开展生猪屠宰标准化创建，鼓励和支持主产区生猪屠宰加工企业改造屠宰加工、冷链储藏和运输设施，推动主销区城市屠宰加工企业改造提升低温加工处理中心、冷链集配中心、冷鲜肉配送点，促进产销衔接。
《意见》要求，协同推进规模养殖场和中小养殖场（户）发展。以标准化生产、精细化管理为重点，持续开展生猪养殖标准化示范创建，发挥标杆示范场的引领带动作用。支持龙头企业与中小养殖场（户）建立稳定的利益联结机制，加强技术指导与服务，帮扶带动中小养殖场（户）改变传统养殖方式，实现增产增收。（陈雨康）
编辑/田野
