23人死亡，“12·4”重庆永川吊水洞煤矿事故令人痛心。事故在令人痛惜的同时，也引人深思，为何煤矿事故频频发生，难以禁绝？

中国应急管理部公布的数据显示，今年以来，中国安全生产形势总体稳定，事故总量明显下降。但较大事故自4月以来连续8个月上升，尤其是近期煤矿重大事故连续发生。

除了12月4日造成23人死亡的重庆永川吊水洞煤矿事故，重庆市9月底还发生了松藻煤矿“9·27”重大火灾事故。11月29日，湖南省衡阳市耒阳市源江山煤矿发生透水事故。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受中新社记者采访时表示，下半年尤其是临近年底是煤炭的需求高峰，可能会造成煤矿企业多挖一些煤炭，“近期事故频发的根本原因在于小散煤矿数量较多，造成发生事故概率较高。”

林伯强表示，煤矿事故频发的主要原因是中国煤矿个数很多，煤矿生产分散，煤矿质量参差不齐，一般大型煤矿安全投入较充足，出事故概率比较小，而小型煤矿安全设施较差，管理不够规范，比较容易出事故。

近年来，中国已经陆续淘汰大量落后煤矿产能，但仍有不少安全生产不达标的小散煤矿，在安全技术和管理上存在差距。

林伯强表示，煤矿事故不可能百分百避免，但近年来，中国煤矿生产安全形势确实已经明显好转，小散煤矿数量明显减少，近年来出于环保需要，煤矿整合进一步加速，事故率也在持续向下走。

据官方统计，中国煤矿事故死亡人数由2002年的6995人减少到2018年的333人，重大事故起数由1999年的76起减少到2018年的2起，煤矿百万吨死亡率由1999年的6.199减少到2018年的0.093，好转趋势明显。

针对近期重庆两起煤矿重大事故，12月6日下午，中国国务院安委办对重庆市政府负责人进行安全生产约谈。同日，国务院安委办、应急管理部召开全国煤矿安全生产工作紧急视频会议，要求各地深刻吸取煤矿重大事故教训，采取果断措施遏制煤矿重特大事故。

除了强化执法，林伯强表示，目前煤炭事故频发的最主要原因还是煤矿数量太多，煤矿质量参差不齐，要实现安全关键还是要整合，加快小散煤矿退出，从根源上减少事故率。

近年来，中国正加快小散煤矿整合力度，逐步淘汰年产能在30万吨以下的小煤矿，取得了一定成效。

林伯强表示，随着中国提出“碳中和”目标，中国必将进一步控制煤炭使用，为煤矿整合工作提供良好基础，有助于煤炭企业做大做强，更加重视环保和安全规范，更有希望进一步减少安全事故。

今年6月，中国国家发改委、国家能源局发布的《关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见》提出，将煤矿数量控制在5000处以内，大型煤炭基地产量占全国煤炭产量的96%以上。

文/记者 陈溯

编辑/董伟